“五項(xiàng)嚴(yán)禁”為義務(wù)教育課后服務(wù)劃定紅線

　　　四部門定規(guī)立制保障課后服務(wù)健康發(fā)展

　　“五項(xiàng)嚴(yán)禁”為義務(wù)教育課后服務(wù)劃定紅線

　　近日，為進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)工作，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），新規(guī)將于2024年春季學(xué)期起施行。

　　《通知》提出嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大范圍、嚴(yán)禁強(qiáng)制學(xué)生參加、嚴(yán)禁增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)、嚴(yán)禁不符合條件的人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)校提供課后服務(wù)等“五項(xiàng)嚴(yán)禁”。

　　“教育的根本是育人，課后服務(wù)的設(shè)置需要以學(xué)生的健康成長(zhǎng)為目標(biāo)，也需要以服務(wù)育人標(biāo)準(zhǔn)對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、要求和規(guī)范。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，《通知》中強(qiáng)調(diào)的“五項(xiàng)嚴(yán)禁”既對(duì)課后服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容范疇和收費(fèi)問題等作出明確界定，也對(duì)當(dāng)前課后服務(wù)中存在的問題作出重點(diǎn)提示，有利于各學(xué)校有針對(duì)性地解決和避免相關(guān)問題，規(guī)范開展課后服務(wù)，提高課后服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　努力強(qiáng)化課后服務(wù)保障

　　家住北京市西城區(qū)的程瀟現(xiàn)在每天能在單位5點(diǎn)正常下班后再去學(xué)校接上小學(xué)三年級(jí)的兒子，相比曾經(jīng)需要在下午3點(diǎn)半和單位請(qǐng)假先去接孩子，如今的便利得益于學(xué)校開展的課后服務(wù)。

　　記者隨機(jī)采訪了5名中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)，他們均表示學(xué)校在正常放學(xué)后會(huì)提供一至兩個(gè)小時(shí)的課后服務(wù)，內(nèi)容涵蓋科普、閱讀、手工等，還有的學(xué)校考慮到有些家長(zhǎng)接孩子時(shí)間較晚，會(huì)在課后服務(wù)結(jié)束后再提供一段時(shí)間的托管服務(wù)。

　　“‘雙減’政策實(shí)施兩年多來，課后服務(wù)工作取得積極進(jìn)展?！苯眨逃炕A(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)介紹，教育部一直在推進(jìn)義務(wù)教育課后服務(wù)發(fā)展。

　　為豐富課后服務(wù)內(nèi)容，教育部要求各縣市區(qū)教育行政部門要指導(dǎo)所有義務(wù)教育學(xué)?！耙恍Ｒ话浮敝贫ㄕn后服務(wù)具體實(shí)施方案，同時(shí)采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等方式，利用科普、文旅、體育等校外資源支持學(xué)校開展課后服務(wù)，增強(qiáng)課后服務(wù)有效性和吸引力。

　　為強(qiáng)化課后服務(wù)保障，國家提高學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，小學(xué)、初中分別提高70元、90元，明確主要用于支持學(xué)校落實(shí)“雙減”政策、提升課后服務(wù)水平。同時(shí)，督促全國所有省份都出臺(tái)了課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，所有縣區(qū)均落實(shí)了課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　在數(shù)字化發(fā)展方面，教育部建設(shè)了全國基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺(tái)，組織開展課后服務(wù)數(shù)字化管理試點(diǎn)，首批已有31個(gè)省份、594個(gè)縣（區(qū)）的23206所學(xué)校參與試點(diǎn)，優(yōu)化了學(xué)校管理流程，暢通了家校溝通渠道。

　　“開展課后服務(wù)能為學(xué)生提供更多可選擇的德育、體育等活動(dòng)，既是彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用的重要途徑，也是解決家長(zhǎng)急難愁盼問題的一項(xiàng)重要民生工程。”上述負(fù)責(zé)人指出，目前，學(xué)校普遍開展了豐富多彩的活動(dòng)項(xiàng)目，課后服務(wù)吸引力有效性顯著提升。

　　“五禁”規(guī)范課后服務(wù)發(fā)展

　　盡管取得了一定成效，但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方和學(xué)校出現(xiàn)不規(guī)范行為。比如，有的學(xué)校隨意擴(kuò)大課后服務(wù)范圍，以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)，還有的學(xué)校強(qiáng)制要求學(xué)生參加課后服務(wù)，并在課后服務(wù)活動(dòng)中刷題備考、集體補(bǔ)課。

　　“這些不規(guī)范行為違背了‘雙減’政策及開展課后服務(wù)工作的初衷?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，《通知》的出臺(tái)正是為了進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)工作，提高課后服務(wù)質(zhì)量，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。

　　《通知》提出了“五項(xiàng)嚴(yán)禁”來確保義務(wù)教育課后服務(wù)不跑偏。

　　《通知》明確嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大范圍，學(xué)校為學(xué)生提供的早到?？垂芎妥粤?xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等服務(wù)不得納入課后服務(wù)范圍。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，課后服務(wù)必須嚴(yán)格遵循學(xué)生自愿參加原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制學(xué)生參加，學(xué)校開展課后服務(wù)要主動(dòng)向家長(zhǎng)告知服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、安全保障措施等，由學(xué)生和家長(zhǎng)自愿報(bào)名、自主選課。

　　記者注意到，早在2017年2月印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中就提出，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。此次《通知》再次進(jìn)行重申，明確學(xué)校不得以課后服務(wù)名義擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得違背學(xué)生家長(zhǎng)意愿強(qiáng)制收費(fèi)或捆綁收費(fèi)。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，將課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)間、課程內(nèi)容等相關(guān)信息公開，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)校不得利用課后服務(wù)時(shí)間組織學(xué)生刷題備考、講授新課或集體補(bǔ)課。要開設(shè)德育、體育、勞動(dòng)、閱讀等，適當(dāng)增加學(xué)生參加體育鍛煉的時(shí)間，為有需要的學(xué)生提供輔導(dǎo)答疑和學(xué)習(xí)拓展指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　北京市西城區(qū)某小學(xué)教師賈彬向記者介紹，她所在班級(jí)就在課后服務(wù)中開發(fā)了一款深受同學(xué)喜愛的偵探游戲，學(xué)生組隊(duì)進(jìn)行比賽，由臺(tái)下同學(xué)出算數(shù)題，快速算出方可獲得一個(gè)破案線索，看哪一組最先破案。這種趣味活動(dòng)既能激發(fā)學(xué)生的數(shù)學(xué)和邏輯思維能力，也能促進(jìn)學(xué)生的合作精神和集體協(xié)作能力。

　　不可否認(rèn)，開展課后服務(wù)，學(xué)校教師工作量必然會(huì)增大，引進(jìn)校外教育資源，能有效緩解這一問題。

　　教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前在課后服務(wù)隊(duì)伍方面，堅(jiān)持以學(xué)校教師為主，各地各校還引進(jìn)了28萬余名科技人才、文藝工作者、體育教練員、退休教師等專業(yè)人員參與課后服務(wù)。

　　對(duì)此，《通知》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁不符合條件的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)校提供課后服務(wù)。要建立校外引進(jìn)人員資格審查機(jī)制以及第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)校園遴選審核機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　多措并舉提高服務(wù)質(zhì)量

　　在21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇看來，《通知》明確的“五項(xiàng)嚴(yán)禁”涵蓋了課后服務(wù)的范圍、內(nèi)容、收費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，極具針對(duì)性，為課后服務(wù)健康發(fā)展劃定了明確底線。各學(xué)校應(yīng)努力把課后服務(wù)建設(shè)為學(xué)生素質(zhì)拓展平臺(tái)，通過開設(shè)各類活動(dòng)，并適當(dāng)增加學(xué)生體育鍛煉時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　“同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，對(duì)課后服務(wù)中可能出現(xiàn)的擴(kuò)大范圍、強(qiáng)制學(xué)生參加等問題進(jìn)行有效監(jiān)督。”熊丙奇說。

　　“學(xué)生是課后服務(wù)的直接對(duì)象，讓學(xué)生健康成長(zhǎng)是開展課后服務(wù)的最終目標(biāo)?！眱?chǔ)朝暉認(rèn)為，在“雙減”大背景下推出的課后服務(wù)，是希望把學(xué)生的課后時(shí)間盡量留在學(xué)校，減少學(xué)生在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)間，因此課后服務(wù)的安排應(yīng)當(dāng)以對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)更有利作為判定依據(jù)。

　　課后服務(wù)需要瞄準(zhǔn)并盡可能滿足學(xué)生特定時(shí)段的成長(zhǎng)真實(shí)需求，尊重學(xué)生的主體性、體驗(yàn)性，提高服務(wù)質(zhì)量和效能?？紤]到學(xué)生特點(diǎn)不同，需求也多種多樣，儲(chǔ)朝暉建議課后服務(wù)發(fā)展要形成多方合力。比如，鼓勵(lì)退休教師、具備資質(zhì)的專業(yè)人士或志愿者參與，也應(yīng)將少年宮、圖書館、博物館等場(chǎng)所充分利用起來，為學(xué)生提供豐富活動(dòng)。

　　記者了解到，當(dāng)前一些學(xué)校已經(jīng)開始從校內(nèi)走出去，開展課后服務(wù)，比如與周邊的博物館、消防站、養(yǎng)老院等建立合作，組織學(xué)生在課后服務(wù)時(shí)間內(nèi)參與實(shí)踐學(xué)習(xí)和職業(yè)體驗(yàn)等活動(dòng)。

　　對(duì)此，中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所助理研究員王軼晰認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)就教師如何配備、與外部人員如何分工等內(nèi)容細(xì)化相關(guān)方案和制度，保障學(xué)生外出參加此類活動(dòng)時(shí)的人身安全。地方教育行政部門也應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)和監(jiān)管，協(xié)助并指導(dǎo)學(xué)校開展此類活動(dòng)，切實(shí)提高活動(dòng)質(zhì)量。

　　教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，下一步，教育部將在規(guī)范課后服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步提高課后服務(wù)質(zhì)量，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。將指導(dǎo)各地各校加強(qiáng)課后服務(wù)活動(dòng)課程資源開發(fā)，豐富課后服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，充分利用校外資源，發(fā)揮好校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用。還將全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)教育資源共建共享，有序擴(kuò)大數(shù)字化管理試點(diǎn)應(yīng)用，提高課后服務(wù)管理效能。