優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，張家口這樣做！
——《張家口市政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》解讀

　　●核心提示：

　　為全面優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，日前，《張家口市政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺?！斗桨浮诽岢觯攸c聚焦營商環(huán)境，精準發(fā)力提質(zhì)效，持續(xù)用力優(yōu)服務(wù)，凝聚合力破難題，多措并舉按下優(yōu)化提升營商環(huán)境“加速鍵”，不斷促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：健全采購人內(nèi)控制度

　　全面落實“誰采購，誰負責(zé)”的原則，進一步細化和完善內(nèi)控制度，明確崗位權(quán)限和責(zé)任、細化各流程環(huán)節(jié)的工作要求和標準，強化政府采購的內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)督，建立以落實預(yù)算績效目標為導(dǎo)向的采購人內(nèi)控管理制度。財政部門加強指導(dǎo)，抓好督促落實。

　　關(guān)鍵詞：強化主體責(zé)任意識

　　采購人、代理機構(gòu)按照采購法相關(guān)政策規(guī)定，對照《采購人責(zé)任清單》《代理機構(gòu)在政府采購工作中的責(zé)任清單》《政府采購履約驗收規(guī)范》等政府采購行為規(guī)范，熟悉自身在政府采購活動中的法定職責(zé)和法律責(zé)任，做到依法合規(guī)采購，防止發(fā)生問題相互推諉。

　　關(guān)鍵詞：取消投標保證金

　　使用財政性資金的政府采購項目，不得收取投標保證金。監(jiān)管部門把取消投標保證金收取作為采購人、公共資源交易中心和代理機構(gòu)工作考評的一項重點內(nèi)容，確保嚴格執(zhí)行政府采購政策，營造良好的政府采購營商環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞：規(guī)范代理服務(wù)費

　　代理服務(wù)價格和收費依據(jù)應(yīng)當在代理服務(wù)合同中約定，并由招標人按照招標代理合同約定支付。杜絕代理機構(gòu)多收費、亂收費現(xiàn)象，降低供應(yīng)商中標成本，保障市場主體合法權(quán)益。凡是代理服務(wù)合同中對收費價格和依據(jù)不明確的采購項目，財政部門在備案審查、公告發(fā)布時不予通過，并責(zé)令其限期改正。

　　關(guān)鍵詞：清理壁壘門檻

　　全面清理取消要求供應(yīng)商必須在項目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為；清理取消通過劃分供應(yīng)商企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭行為。采取市縣結(jié)合、自我檢查與集中抽查相結(jié)合的方式，5月15日前采購人對2020年以來所有公開招標項目進行自查，6月15日前市財政按照不少于項目總數(shù)1/3的比例集中組織抽查。

　　關(guān)鍵詞：簡化資格條件形式審查

　　推進政府采購“信用+承諾”制，簡化對供應(yīng)商資格條件等內(nèi)容的形式審查，在采購文件和采購公告中不再要求供應(yīng)商提供財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，改為承諾函形式，以降低政府采購供應(yīng)商交易成本。

　　關(guān)鍵詞：擴大信息公開范圍

　　利用政府采購電子化交易平臺，落實政府采購意向、招標公告、中標結(jié)果、合同公告、投訴處理、監(jiān)督檢查及考核結(jié)果、違法失信行為記錄等全流程信息公開。實現(xiàn)政府采購公開透明，主動接受社會監(jiān)督，打造陽光采購。凡是沒有進行意向公開或公開時間不足30日的，一律不得辦理政府采購手續(xù)。

　　關(guān)鍵詞：完善交易場所監(jiān)管設(shè)施

　　各級公共資源交易中心要進一步完善監(jiān)控設(shè)施，做到全時域不留死角。市公共資源交易中心盡快解決專家進入交易中心至評標區(qū)之間區(qū)域、評標區(qū)內(nèi)除評標室外其它場所監(jiān)控只有影像沒有聲音問題。為進一步強化政府采購全過程監(jiān)督，打造公平公正、競爭有序的交易環(huán)境提供保障。

　　關(guān)鍵詞：加大全程監(jiān)管力度

　　加大對政府采購全過程監(jiān)管力度，重點對采購人的主體責(zé)任和內(nèi)控制度落實、政府采購政策執(zhí)行、評審過程及履約驗收等作為重要內(nèi)容實施監(jiān)督。市、縣（區(qū)）財政部門每季度對本級政府采購項目抽查數(shù)不低于1/4，形成常態(tài)化監(jiān)管機制。

　　關(guān)鍵詞：嚴肅政府采購紀律

　　對采購人未按規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查工作的，由財政部門采取約談、書面關(guān)注等方式責(zé)令采購人整改，并告知其主管預(yù)算單位。對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，將有關(guān)線索移交紀檢監(jiān)察、審計部門處理；發(fā)現(xiàn)采購方式、評審規(guī)則、供應(yīng)商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購政策等問題的，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　【新聞延伸】

　　采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境將實現(xiàn)哪些任務(wù)目標？

　　任務(wù)1：采購人加強內(nèi)部控制、采購需求和履約驗收管理，依法落實采購人主體責(zé)任，嚴禁采購人以不合理條件對企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，嚴禁設(shè)置或者變相設(shè)置障礙，妨礙供應(yīng)商進入政府采購市場。采購程序和文件要規(guī)范、公開、透明。

　　任務(wù)2：使用財政性資金的政府采購項目，不得收取投標保證金。代理服務(wù)費用由招標人按照招標代理合同約定支付。

　   任務(wù)3：進一步清除對外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

　   任務(wù)4：簡化對供應(yīng)商資格條件等內(nèi)容的形式審查。不再要求供應(yīng)商提供財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，改為承諾函形式，以降低政府采購供應(yīng)商交易成本。（記者 陰英 通訊員 尹琛凱）