答卷2023：打造園區(qū)新平臺 提升發(fā)展新能級

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　　2023年以來，全市開發(fā)區(qū)供應(yīng)工業(yè)用地“標準地”106宗，面積5235.253畝

　　2023年以來實現(xiàn)營業(yè)收入2089.8億元，同比增長16.4%

　　共簽約落地項目150個，計劃總投資795.4億元

　　1-11月全市經(jīng)開區(qū)328個謀劃建設(shè)項目實際完成投資540.5億元，年度投資完成率106.9%

　　先后共培育高新技術(shù)企業(yè)258家

　　國家科技型中小企業(yè)592家

　　建立經(jīng)開區(qū)人才庫，收錄各類專家、專業(yè)技術(shù)人員、高學歷人才2300余人

　　各開發(fā)區(qū)2023年完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套投資24.9億元

　　冬日，行走在張垣大地這片熱土上，時刻感受到發(fā)展的脈動、奮進的力量。

　　近日，記者在沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東花園園區(qū)看到，懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合管網(wǎng)工程建設(shè)現(xiàn)場一派熱火朝天的施工景象，平坦寬闊的新路面初見雛形，運料車、挖掘機來來往往，有條不紊地進行聯(lián)合作業(yè)。施工人員搶時間、趕任務(wù)，正緊鑼密鼓地進行給水、污水管網(wǎng)的建設(shè)。

　　去年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市開發(fā)區(qū)全面實施“八個一”工程，承載能級持續(xù)提升，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄能賦能。據(jù)統(tǒng)計，去年1—11月全市經(jīng)開區(qū)328個謀劃建設(shè)項目實際完成投資540.5億元，年度投資完成率106.9%。2023年以來共簽約落地項目150個，計劃總投資795.4億元。高質(zhì)量發(fā)展新高地，正在張垣隆起；經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，我們交出了新答卷！

　　迸發(fā)新活力 再增新動能

　　活力創(chuàng)新

　　創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！鞍藗€一”工程實施以來，全市15家開發(fā)區(qū)各項工作取得階段性成效，其中，沽源縣經(jīng)開區(qū)堅持市場化改革，采取“國有公司+”即“國企+私企”的良性市場化銷售模式，培育、整合、引進開發(fā)運營“市場化”主體，加速形成“虹吸效應(yīng)”。隨著平臺公司市場化運營逐步完善，預(yù)計拉動產(chǎn)值5.5億元，將大力帶動縣域內(nèi)農(nóng)副食品深加工、新能源、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛奠定堅實基礎(chǔ)。

　　園區(qū)是經(jīng)濟建設(shè)重頭戲和工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。近年來，沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)始終堅持規(guī)劃先行，推進產(chǎn)城融合，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，科學確定園區(qū)開發(fā)邊界、用地規(guī)模、開發(fā)強度，嚴守生態(tài)保護紅線，加強各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的園區(qū)發(fā)展新格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高效能治理，努力打造一流的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的綜合管網(wǎng)正加速構(gòu)建當中。

　　“我們立足園區(qū)內(nèi)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、空天信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要，配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施功能布局。目前已累計投入18億元用于供水、供電、供氣、通訊、公交線路、商業(yè)、公租房小區(qū)、體育運動、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，致力打造宜商、宜居的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實提升園區(qū)承載力，扎實推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，優(yōu)化公共服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展、項目落地創(chuàng)造更好條件。”河北沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局工作人員韓哲告訴記者。

　　河北沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以優(yōu)化審批提效能、共享資源化產(chǎn)能為抓手，持續(xù)培強市場主體，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動能，深化改革“加減”齊發(fā)力。沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)印發(fā)的《全面推進“一枚印章管審批（服務(wù)）”試點改革的指導意見》，實施一站式審批，壓減手續(xù)時間。整合資金460萬元實施10項區(qū)域評估評價項目，評價結(jié)果“企業(yè)一票通用”。并明確相關(guān)7個科局31位人員包聯(lián)責任，向349家企業(yè)發(fā)放了“一攬子”經(jīng)濟措施等政策套裝，去年10月底遍訪企業(yè)兩輪次，收集訴求19件解決17件。此外還為阿里呼叫中心、卓翼無人機等提供經(jīng)營場所10000平方米，享受房租“三免兩減半”政策。還騰退機關(guān)用房200平方米設(shè)會議室、洽談室與企業(yè)共享；共享餐廳配備桌椅50套，聘請廚師團隊精心制餐，入企送餐。2023年6月攜手卓翼無人機參加第八屆深圳國際無人機展會，對接航空、電力等200余家客戶，簽訂合作意向金額800萬元。在去年結(jié)束的第六屆進博會上，代表省級園區(qū)首次參展，帶領(lǐng)天元特種玻璃、長城釀造集團2家企業(yè)亮相進博會，推介優(yōu)勢產(chǎn)品，達成意向13個，金額600多萬元。

　　共建新平臺 開啟新合作

　　平臺共建

　　近年來，我市高效配置土地資源要素，加快推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓，提升土地節(jié)約集約利用水平，加快推進工業(yè)項目落地，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　針對長期以來工業(yè)項目建設(shè)存在評價事項繁雜、審批周期冗長，以及“重引入、輕監(jiān)管”導致工業(yè)項目推進慢、用地粗放、產(chǎn)出效益低等突出問題，市自然資源和規(guī)劃局嚴格按照《河北省自然資源廳等14部門關(guān)于加快推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓的指導意見》、（冀自然資發(fā)〔2022〕28號）文件精神，認真貫徹落實工業(yè)用地政策，實施工業(yè)用地“標準地”出讓。全年省級以上開發(fā)區(qū)全年新增工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)105宗，面積5224.80畝，全市省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)比例為100%。

　　對標先進城市，找差距、找問題、找短板，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，全力推進“標準地”出讓，對工業(yè)項目用地事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事后強監(jiān)管。在擬開展“標準地”出讓的區(qū)域進行各項區(qū)域評價，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求，評估費用也不得由市場主體承擔，切實降低企業(yè)用地成本。對競得“標準地”的土地使用權(quán)人，同步簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》和“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議，按“標準”使用土地，實施全生命周期聯(lián)合驗收監(jiān)管。有效提升了審批效率，實現(xiàn)由“項目等地”到“地等項目”，真正實現(xiàn)簽約即供地、拿地即開工。

　　下花園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過“低效土地—轉(zhuǎn)產(chǎn)升級”“閑置土地—回購盤活”“潛力土地—科學利用”“零散土地—連片改造”四項措施，有效破除了土地要素低效供給，提升了土地集約節(jié)約利用水平，實現(xiàn)了“好項目不缺土地，好企業(yè)不缺空間”。對長期閑置用地采取有償收回、權(quán)益保留等多種途徑引導“退還土地”處置利用，近年來對張家口世龍工程機械有限公司、張家口科海電器有限公司下花園倉庫等公司企業(yè)回購土地面積180余畝。通過實施總投資1.3億元三期采空區(qū)治理工程，勘查面積約4100畝，通過治理出讓工業(yè)用地近千畝，增加可利用土地5800畝，恢復植被1860畝。通過連片區(qū)塊內(nèi)企業(yè)整治騰退、建設(shè)園中園等形式對園區(qū)進行內(nèi)涵式挖潛、集約化利用。目前，聯(lián)合河北易谷公司建設(shè)“京花聯(lián)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園”，總規(guī)劃占地1000畝，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地、雙創(chuàng)中心。

　　抓住新機遇 譜寫新篇章

　　優(yōu)化服務(wù)

　　我市始終堅持把優(yōu)化項目審批服務(wù)作為提升政務(wù)服務(wù)水平的重要抓手，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式，提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，助力項目審批跑出“加速度”，全力推動項目早落地、早開工、早建成、早投產(chǎn)。

　　宣化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極組建營商環(huán)境辦公室，制定出臺了《關(guān)于推行投資項目審批陪辦、幫辦、領(lǐng)辦的實施意見》，由營商辦牽頭，各科局抽調(diào)精兵強將組建了幫辦隊伍，全力服務(wù)企業(yè)項目發(fā)展。開展“審批前移”工作，提前介入，提供咨詢指導。根據(jù)企業(yè)詢問幫辦需求，針對性地制定項目幫辦計劃，“一對一”個性化定制審批流程，提高整體審批進度，助力企業(yè)辦理相關(guān)許可手續(xù)。目前，園區(qū)正在積極為已簽約的投資80億的華章宣化算力樞紐和投資60億的飛拓低碳綠色產(chǎn)業(yè)基地兩個大數(shù)據(jù)項目跑辦土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)。2023年共為16家企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照注冊、項目立項等35次“幫領(lǐng)辦”服務(wù)。

　　宣化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)行政審批局特別針對入園企業(yè)和入園項目設(shè)置園區(qū)綠色通道窗口，實行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”的辦事機制，并推行“云幫辦”服務(wù)新模式，為企業(yè)準備“云上服務(wù)大禮包”，包括一次性告知單、申報材料壓縮包、申報材料事例樣表以及“幫辦”工作人員連心卡等相關(guān)材料。通過視頻連線、遠程實時指導、微信線上指導等方式，為企業(yè)提供線上“一對一”幫辦服務(wù)，讓企業(yè)享受到足不出戶的便利，最大限度節(jié)約市場主體的時間、人力和物力成本，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

　　園區(qū)營商辦對于即將辦理建筑許可的重點項目定向“把脈問診”，提前做好清單規(guī)劃設(shè)計，開出專項審批服務(wù)清單，將項目涉及的審批事項信息、辦理時限、時間節(jié)點、所需材料以流程圖的形式反饋給企業(yè)。依據(jù)流程圖標示內(nèi)容，企業(yè)能做到心中有數(shù)、提前準備，幫辦工作人員按照“流程圖”及時跟進，加強時間把控，進一步提高審批效率。京西智控張家口基地600萬支智能懸架工廠項目為省重點項目，通過園區(qū)積極跑辦，一期工程于去年4月開工、11月完工，去年11月17日舉辦了首批產(chǎn)品全球下線儀式。

　　成績

　　我市全面實施“八個一”工程

　　推動開發(fā)區(qū)能級水平持續(xù)提升

　　近年來，市委、市政府全面實施開發(fā)區(qū)“八個一”工程，采取制定一個產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、制定一個招商目錄、制定一個改革方案、建立一個項目卡、成立一個投融資平臺、引進一個科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作單位、建立一個人才庫、引進一個戰(zhàn)略投資商的方案，推進我市開發(fā)區(qū)能級水平不斷提升。

　　2023年以來，我市各開發(fā)區(qū)相繼制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，明晰主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)圖譜，初步形成以冰雪運動裝備、可再生能源裝備、大數(shù)據(jù)、汽車制造與服務(wù)、電子信息、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過瞄準行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先企業(yè),制定招商目錄，先后引進領(lǐng)克汽車、秦淮新媒體大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、億華通氫燃料發(fā)動機等一批現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游優(yōu)勢企業(yè)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。同時根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型分組管理、分類跟進，建立項目卡和項目進展臺賬，確定從立項到投產(chǎn)流程圖，加快推動項目建設(shè)。

　　據(jù)了解，我市全面實施開發(fā)區(qū)“八個一”工程建設(shè)以來，各開發(fā)區(qū)以加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體培育為抓手，引進科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作單位，全力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新生態(tài)營造等關(guān)鍵“創(chuàng)新牌”，先后共培育高新技術(shù)企業(yè)258家，國家科技型中小企業(yè)592家，建設(shè)省級及以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺48個，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺36個。堅持“人才是第一資源”，全部建立經(jīng)開區(qū)人才庫，收錄各類專家、專業(yè)技術(shù)人員、高學歷人才2300余人，為加速引進高層次產(chǎn)業(yè)鏈招商人才提供智庫支持。

　　此外，各開發(fā)區(qū)結(jié)合實際制定改革方案，推動改革取得突破進展。截至目前，張家口經(jīng)開區(qū)已具備109項市級審批權(quán)限，張家口高新區(qū)已承接市政府賦權(quán)開發(fā)區(qū)48項審批事項中的22項，暫未設(shè)立審批局的經(jīng)開區(qū)，各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了經(jīng)開區(qū)項目審批專窗，全面縮短了審批時限，提升了審批時效。各開發(fā)區(qū)積極引進戰(zhàn)略投資商，成立投融資平臺，創(chuàng)新市場化運營模式，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營管理實現(xiàn)多元化。目前所有開發(fā)區(qū)建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已基本滿足企業(yè)生產(chǎn)和項目建設(shè)需求。

　　記者 李 響 戈彩鵬

　　通 訊 員 劉建琳 馬曉慧

　　攝 影 武殿森