河北日報(bào)訊(記者趙建、霍相博、崔叢叢)“當(dāng)前,京津冀間人員流動(dòng)越來越頻繁,三地社會保障卡跨省通用場景如能有法規(guī)予以保障,必將進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)同發(fā)展?!比涨埃∪舜蟪N瘯üの途┙蚣缴鐣U峡ㄒ豢ㄍl例立法調(diào)研和文本起草等工作進(jìn)行深入研討?!坝忠徊俊晃谋荆赝ㄟ^’的區(qū)域性法規(guī)有望誕生!”法工委法規(guī)二處副處長柴麗飛說,2014年以來,三地人大常委會已就100多部法規(guī)開展協(xié)同立法工作。
萬事開頭難,立法亦然。作為京津冀首部全面協(xié)同法規(guī)——機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例制定出臺的親歷者,柴麗飛對此體會頗深,“這首部法規(guī),可謂來之不易。”
2013年,華北大部地區(qū)曾是霧霾重災(zāi)區(qū),京津冀區(qū)域所有城市PM2.5和PM10年平均濃度均超標(biāo),嚴(yán)重的霧霾成為人們吐槽的焦點(diǎn)。
面對生態(tài)考題,再不下決心治理污染、修復(fù)生態(tài),就無法向歷史和人民交代。
2014年2月,京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,三地開始自覺打破“一畝三分地”的思維定式。同年4月,三省市人大常委會商定每年召開京津冀人大立法協(xié)同工作機(jī)制會議。之后,在制定國土保護(hù)和治理、地下水管理等條例過程中進(jìn)行了全程溝通和完整對接,立法質(zhì)量和效率明顯提高。
充分吸收前期協(xié)同立法經(jīng)驗(yàn),歷經(jīng)一年半時(shí)間,舉行11次法工委聯(lián)席會議——在機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例立法過程中,三省市人大常委會努力在立法宗旨、規(guī)范內(nèi)容等方面謀求共識,求取“最大公約數(shù)”。
“2020年1月,三省市人代會通過該條例?!辈覃愶w介紹,與以往只在相關(guān)章節(jié)互通有無不同,該條例的獨(dú)特性在于“同一文本,三地通過”。
自此,京津冀協(xié)同立法按下“加速鍵”。
協(xié)調(diào),調(diào)研,座談……一部,兩部,三部……出臺白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例、河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例、土壤污染防治條例,修訂水污染防治條例,三省市人大常委會持續(xù)推進(jìn)協(xié)同立法,努力構(gòu)建起京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。
立法只是第一步,關(guān)鍵還在于落到實(shí)處。
“轟油門,再轟油門!”
機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例實(shí)施4個(gè)月,京津冀三地人大常委會執(zhí)法檢查組到天津市、廊坊市、北京市開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,檢查重點(diǎn)用車企業(yè)、非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位等,對超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械列入“黑名單”。
近幾年,三省市人大系統(tǒng)在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查中,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容。
一天天努力,一點(diǎn)點(diǎn)爭取,青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗畫卷在京畿大地逐步鋪展。
京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善,2023年三地PM2.5濃度與2013年相比降幅分別為64.2%、57.3%和64.3%;國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類)比例動(dòng)態(tài)達(dá)到國家“十四五”目標(biāo)要求,全面消除劣Ⅴ類斷面。2023年,河北完成營造林627萬畝,新增4家國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
以良法保善治,以善治促發(fā)展。十年來,京津冀協(xié)同立法取得了豐碩成果。
以法治助力雄安新區(qū)打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。省人大常委會于2021年7月審議通過《河北雄安新區(qū)條例》,為雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有效法治供給。
首次為協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)立法。去年底,三地人大常委會相繼審議通過推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定,整合區(qū)域創(chuàng)新資源,為打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)提供更有效法治保障。
保障京津冀交通一體化建設(shè)。出臺《河北省公路條例》,設(shè)置公路區(qū)域協(xié)同發(fā)展專章,護(hù)航京津冀交通一體化實(shí)現(xiàn)率先突破,持續(xù)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)化格局。
推動(dòng)京津冀公共服務(wù)共建共享。出臺《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》,推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)資源合理配置;出臺京津冀旅游協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,挖掘三地旅游資源……
破局之后,不斷立新。協(xié)同立法正以更廣更深的維度,護(hù)航京津冀協(xié)同發(fā)展。
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