關(guān)于加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北 以實際行動全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的實施意見

中共河北省委 河北省人民政府

關(guān)于加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北 以實際行動全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的實施意見

（2024年5月11日）

　　為全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》精神，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對河北工作重要指示批示精神，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章。到2027年，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升，綠色發(fā)展深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提高，生態(tài)安全有效保障，環(huán)境治理體系更加健全，美麗河北建設(shè)成效顯著。到2035年，全省生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗河北建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北全面建成。

　　二、加快推動綠色低碳發(fā)展

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)。落實主體功能區(qū)制度，建立以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)為主體，其他功能區(qū)域為補(bǔ)充的主體功能分區(qū)。堅守生態(tài)保護(hù)紅線，面積不低于3.639萬平方公里。完善耕地占補(bǔ)平衡管理政策。加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。嚴(yán)格管控河湖水域岸線空間，優(yōu)化海洋空間功能布局。加強(qiáng)自然岸線保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。到2035年，大陸自然岸線保有率不低于國家下達(dá)任務(wù)，生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

　　（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。嚴(yán)格落實國家有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動政策要求。大力削減煤炭消費，積極發(fā)展非化石能源。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控。按照國家部署做好減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。到2027年，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到13700萬千瓦；到2035年，全省非化石能源占能源消費總量比重進(jìn)一步提高。

　　（三）推進(jìn)重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造力度，推動重點行業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A。深入推進(jìn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。支持鐵路專用線進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)大宗產(chǎn)品儲運(yùn)基地、進(jìn)糧食倉庫。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推廣新能源汽車。到2027年，全省新增汽車中新能源汽車占比力爭達(dá)到45%；到2035年，全省煤炭、礦石等大宗貨物綠色集疏港比例達(dá)到95%以上。

　　（四）強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用。認(rèn)真落實全面節(jié)約戰(zhàn)略。持續(xù)深化重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度控制。推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用。開展資源綜合利用提質(zhì)增效行動。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。到2035年，水資源利用效率和重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積累計下降41%以上。

　　三、持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)深化大氣污染治理。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)燃煤污染治理。強(qiáng)化移動源、非道路移動機(jī)械和油品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治。持續(xù)實施噪聲污染防治行動。到2027年，所有設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量穩(wěn)定退出全國“后十”，全省細(xì)顆粒物平均濃度達(dá)到國家要求；到2035年，全省細(xì)顆粒物平均濃度在達(dá)到國家要求基礎(chǔ)上持續(xù)下降。

　?。┏掷m(xù)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃。推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)。加強(qiáng)入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。落實重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級要求?；鞠青l(xiāng)黑臭水體。協(xié)同推進(jìn)陸海污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和近岸海域環(huán)境整治。到2027年，白洋淀水質(zhì)保持Ⅲ類，全省地表水水質(zhì)、近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到國家要求，美麗河湖、海灣建成率達(dá)到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成。

　　（七）持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。深入開展土壤污染源頭防控行動。扎實推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強(qiáng)建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控聯(lián)動監(jiān)管。健全省級地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。到2027年，全省受污染耕地安全利用率達(dá)到國家要求，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，全省地下水國控點位Ⅰ-Ⅳ類水比例達(dá)到80%以上，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

　　（八）強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動。全面推進(jìn)塑料污染治理。加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管和利用處置。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集體系。到2027年，全省“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降；到2035年，全域建成“無廢城市”，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

　　四、打造山清水秀生態(tài)空間

　?。ň牛┲巫匀簧鷳B(tài)屏障。構(gòu)建“兩屏兩帶三區(qū)多廊”生態(tài)修復(fù)格局。推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)。開展自然生態(tài)資源調(diào)查監(jiān)測評價。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。到2035年，全省自然保護(hù)地勘界完成率達(dá)到100%。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)修復(fù)。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。繼續(xù)實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，加大草原和濕地修復(fù)保護(hù)力度。到2035年，全省森林覆蓋率完成國家規(guī)劃指標(biāo)，草原綜合植被蓋度不低于75%，水土保持率提高至84%左右，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　（十一）提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性。實施生物多樣性保護(hù)工程，持續(xù)開展全省生物多樣性調(diào)查與評估。全面落實海洋伏季休漁制度。到2035年，全省自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例符合國土空間規(guī)劃有關(guān)要求，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護(hù)野生動植物及其棲息地得到全面保護(hù)。

　　五、守護(hù)美麗河北生態(tài)安全

　?。ㄊ┣袑嵕S護(hù)生態(tài)安全。貫徹總體國家安全觀，完善省級生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實施生態(tài)安全調(diào)查評估。提升生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。

　?。ㄊ┐_保核與輻射安全。健全省級核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化核技術(shù)利用等監(jiān)測、應(yīng)急、安全管理，做好近岸海域輻射環(huán)境監(jiān)測。

　　（十四）強(qiáng)化生物安全防控。加強(qiáng)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險檢測、識別、評價，強(qiáng)化生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測管理。落實生物安全監(jiān)管預(yù)警防控要求。用好外來入侵物種普查成果，持續(xù)開展重點管理外來入侵物種跟蹤監(jiān)測、影響評估和防控。健全種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理。

　?。ㄊ澹╅_展適應(yīng)氣候變化行動。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候變化影響監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。到2035年，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

　?。ㄊ﹪?yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。堅持預(yù)防為主，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理，實施環(huán)境安全隱患分類、分級管理。健全環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急物資儲備體系。開展環(huán)境健康風(fēng)險評估。

　　六、建設(shè)和諧宜居美好家園

　?。ㄊ撸┐蛟烀利惤ㄔO(shè)實踐樣板。落實京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制。推動雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范。到2035年，雄安新區(qū)藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，基本建成高水平社會主義現(xiàn)代化城市。

　　（十八）建設(shè)美麗城市。推進(jìn)首都都市圈、石家莊都市圈一體化發(fā)展與保護(hù)，提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，推動小城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能。發(fā)揮石家莊、承德、張家口、秦皇島和雄安新區(qū)在建設(shè)美麗城市中的示范帶動作用。

　?。ㄊ牛┙ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村。因地制宜推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理和廁所改造，完善垃圾收運(yùn)、處理體系。持續(xù)推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施提檔升級。深入開展村莊清潔行動。科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。到2027年，全省美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例力爭達(dá)到40%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

　?。ǘ╅_展探索創(chuàng)新。推動將美麗河北建設(shè)融入基層治理創(chuàng)新。鼓勵中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)綠色創(chuàng)新。到2027年，全省獲得生態(tài)環(huán)境部授予的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地總量不少于24家；到2035年，不少于30家。

　　七、開展美麗河北建設(shè)全民行動

　?。ǘ唬┡嘤霌P(yáng)生態(tài)文化。持續(xù)深化習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究，推動生態(tài)文明教育充分融入黨員干部培訓(xùn)、國民教育體系。鼓勵通過文學(xué)、戲曲等形式，利用博物館、檔案館、展覽館等宣傳美麗河北建設(shè)生動實踐。

　?。ǘ┷`行綠色低碳生活方式。樹牢綠色旅游發(fā)展理念，持續(xù)提升“這么近，那么美，周末到河北”影響力。推進(jìn)“光盤行動”。鼓勵綠色出行。推進(jìn)設(shè)區(qū)市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。持續(xù)擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費。

　?。ǘ┙⑷鐣袆芋w系。積極開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。引導(dǎo)企業(yè)自覺推行綠色生產(chǎn)理念和管理模式。完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)。

　　八、加強(qiáng)美麗河北建設(shè)保障

　?。ǘ模?qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。健全支撐美麗河北建設(shè)的地方法規(guī)體系。健全國土空間、自然資源資產(chǎn)等管理制度。嚴(yán)格落實河湖長制、林長制等相關(guān)制度。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強(qiáng)化對生態(tài)和環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　?。ǘ澹?qiáng)化政策激勵約束。深入推進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益市場化交易。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用。合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色金融。

　　（二十六）強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐。開展美麗河北建設(shè)重大科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快融入國家級科技創(chuàng)新平臺培育工作，積極培育高層次生態(tài)環(huán)境科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

　?。ǘ撸?qiáng)化智慧環(huán)保管理。構(gòu)建美麗河北數(shù)字化治理體系。實施生態(tài)環(huán)境信息化工程。健全天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展全省生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星載荷、衛(wèi)星遙感、數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)用能力建設(shè)。大力推行生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法。

　?。ǘ耍?qiáng)化工程項目保障。建立美麗河北建設(shè)項目庫，健全重點項目推進(jìn)機(jī)制。探索市場化建設(shè)、運(yùn)營、管理有效模式。

　　堅持和加強(qiáng)黨對美麗河北建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會強(qiáng)化組織推動和指導(dǎo)督促。各地各部門認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》和本實施意見，細(xì)化任務(wù)舉措，推動末端落實。各地原則上不制定配套文件。各級各有關(guān)部門加強(qiáng)工作銜接，強(qiáng)化對美麗河北建設(shè)的政策支持。開展美麗河北監(jiān)測評價，根據(jù)國家部署適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗河北建設(shè)成效考核。