歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查難避“回旋鏢”

　　10月初，歐盟宣布開(kāi)啟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查。此后，歐洲不少企業(yè)和媒體對(duì)這一決定可能產(chǎn)生的負(fù)面影響持續(xù)表達(dá)擔(dān)憂。

　　德國(guó)新聞電視頻道網(wǎng)站稱，德國(guó)車企寶馬認(rèn)為，如果歐盟進(jìn)一步對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收懲罰性關(guān)稅，那么可能產(chǎn)生“回旋鏢效應(yīng)”。

　　　　“去風(fēng)險(xiǎn)”新工具

　　10月4日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　德媒報(bào)道稱，歐盟要求在中國(guó)生產(chǎn)電動(dòng)汽車的制造商提供價(jià)格和成本的詳細(xì)信息，以評(píng)估“政府對(duì)電動(dòng)汽車行業(yè)的支持程度”。歐盟將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，評(píng)估對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車征收反補(bǔ)貼關(guān)稅來(lái)消除“不公平貿(mào)易行為的影響”。調(diào)查預(yù)計(jì)將在啟動(dòng)后的13個(gè)月內(nèi)完成，屆時(shí)將出臺(tái)最終措施。

　　9月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表一年一度盟情咨文時(shí)就曾宣布，歐盟委員會(huì)將對(duì)來(lái)自中國(guó)的電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。對(duì)此，德國(guó)聯(lián)邦數(shù)字化與交通部部長(zhǎng)福爾克·維辛提出批評(píng)稱，對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害德國(guó)自身的汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)導(dǎo)致一系列連鎖反應(yīng)，進(jìn)一步影響中國(guó)和德國(guó)在其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。

　　針對(duì)歐盟決定對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人日前回應(yīng)稱，歐方發(fā)起此次反補(bǔ)貼調(diào)查僅依據(jù)對(duì)所謂補(bǔ)貼項(xiàng)目和損害威脅的主觀臆斷，缺乏充足證據(jù)支持，不符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。在不久前舉行的第十次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話中，中方曾明確表示，歐方擬采取的調(diào)查措施是以“公平貿(mào)易”為名行保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)之實(shí)，是赤裸裸的保護(hù)主義行為，將嚴(yán)重?cái)_亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　另?yè)?jù)外媒報(bào)道，歐盟還在考慮啟動(dòng)對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　“歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車啟動(dòng)的反補(bǔ)貼調(diào)查以及正在考慮中的針對(duì)中國(guó)其他產(chǎn)業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查，是新一輪貿(mào)易保護(hù)主義政策的體現(xiàn)。歐盟試圖用產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策來(lái)保護(hù)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)，以阻止來(lái)自其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。”上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員王震在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。

　　復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華向本報(bào)記者指出，歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查所針對(duì)的領(lǐng)域具有兩個(gè)共同特點(diǎn)：一是中國(guó)在這些領(lǐng)域擁有明顯優(yōu)勢(shì)；二是歐盟在這些領(lǐng)域?qū)θA依賴度較高?！按舜畏囱a(bǔ)貼調(diào)查是歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施所謂‘去風(fēng)險(xiǎn)’的貿(mào)易防衛(wèi)新工具。”嚴(yán)少華說(shuō)。

　　　　焦慮和警惕

　　在歐盟正式啟動(dòng)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查前，馮德萊恩曾表示，中國(guó)電動(dòng)汽車獲得“巨額國(guó)家補(bǔ)貼”，人為壓低價(jià)格扭曲了歐洲市場(chǎng)。但分析普遍認(rèn)為，這一觀點(diǎn)立不住腳。

　　德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》認(rèn)為，中國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)占有率的迅速增長(zhǎng)是因其品質(zhì)勝于歐洲同類產(chǎn)品。彭博社刊文指出問(wèn)題的真正根源所在：“只需看看曾經(jīng)無(wú)往不勝的汽車制造商（比如大眾汽車）在中國(guó)市場(chǎng)份額不斷縮水就會(huì)明白，西方品牌如今在軟件和電子產(chǎn)品領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力下降了?！?/p>

　　嚴(yán)少華認(rèn)為，歐盟此次啟動(dòng)調(diào)查，主要基于兩方面原因：“首先，在經(jīng)濟(jì)層面，歐盟希望借此保護(hù)自身汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)是歐洲傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，尤其對(duì)法國(guó)、德國(guó)等歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)來(lái)說(shuō)，汽車產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位。近年來(lái)，中國(guó)電動(dòng)汽車快速發(fā)展，在歐洲市場(chǎng)占有份額越來(lái)越高，這讓歐盟感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力。其次，在政治層面，2024年是大選年，歐盟及其多個(gè)成員國(guó)將面臨一系列重要選舉。尤其是當(dāng)下，俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，歐洲經(jīng)濟(jì)陷入高通脹和能源危機(jī)泥潭，歐盟部分成員國(guó)內(nèi)部右翼民粹勢(shì)力有所抬頭。為了應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，這些成員國(guó)對(duì)保護(hù)本國(guó)汽車企業(yè)及相關(guān)就業(yè)的訴求進(jìn)一步增強(qiáng)?！?/p>

　　日本共同社日前報(bào)道稱，歐盟一方面出臺(tái)推動(dòng)電動(dòng)汽車普及的環(huán)境政策，另一方面對(duì)高性價(jià)比的中國(guó)產(chǎn)品可能占據(jù)市場(chǎng)感到焦慮和警惕。為歐洲車企研發(fā)降低成本的技術(shù)“拖延時(shí)間”，或許是歐盟此次啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查的動(dòng)因之一。

　　王震指出，值得注意的是，美國(guó)率先發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)政策也對(duì)歐盟內(nèi)部的保護(hù)主義傾向起到助推作用?！?022年，美國(guó)出臺(tái)《通脹削減法案》，對(duì)電動(dòng)汽車購(gòu)買者減免稅金最多可達(dá)7500美元，并提供二手電動(dòng)汽車貸款。這一舉措引發(fā)歐盟對(duì)自身汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)受到?jīng)_擊的擔(dān)憂，也著手采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。此外，美國(guó)為了開(kāi)展所謂‘對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)’，敦促歐盟在鋼鐵制造等產(chǎn)業(yè)形成針對(duì)中國(guó)的‘共同戰(zhàn)線’。同時(shí)，近年來(lái)美國(guó)實(shí)施的對(duì)華‘貿(mào)易戰(zhàn)’和‘脫鉤’等做法，進(jìn)一步加劇了歐盟對(duì)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)安全的憂慮?！蓖跽鹫f(shuō)。

　　　　一把“雙刃劍”

　　“歐盟發(fā)起的此項(xiàng)調(diào)查可能弊大于利，其反作用就像‘回旋鏢’，且可能比人們想象的還要大?！钡聡?guó)新聞電視頻道網(wǎng)站日前引述寶馬汽車公司首席財(cái)務(wù)官瓦爾特·默特爾的觀點(diǎn)稱，如果在歐盟范圍內(nèi)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收懲罰性關(guān)稅，那么中國(guó)可能采取反制措施，這將波及所有在華開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)。

　　德國(guó)《巴登報(bào)》也指出，歐盟用懲罰性關(guān)稅保護(hù)本土市場(chǎng)是錯(cuò)誤的做法。目前中國(guó)仍然是大眾、奔馳等歐洲汽車制造商的重要銷售市場(chǎng)，強(qiáng)行征收高額關(guān)稅將引發(fā)兩國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)，從而導(dǎo)致歐洲本土汽車品牌受到影響。

　　還有分析指出，歐盟聲稱要“保護(hù)”歐洲汽車產(chǎn)業(yè)，但采取貿(mào)易保護(hù)主義的政策，最后都被證明起不到保護(hù)的效果，結(jié)果反而得不償失。歐盟此前對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)展開(kāi)的反補(bǔ)貼調(diào)查就是一個(gè)前車之鑒。

　　德國(guó)《商報(bào)》日前報(bào)道稱，2013年至2018年，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收了保護(hù)性關(guān)稅，但這并沒(méi)有起到多大作用。

　　“多年前歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施的反補(bǔ)貼、反傾銷措施并未讓歐洲本土光伏產(chǎn)業(yè)順利崛起。目前，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。中國(guó)的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)一樣，之所以取得今天的發(fā)展成果，得益于中國(guó)在價(jià)格、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期投入而形成的綜合優(yōu)勢(shì)。歐盟啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，不能解決歐盟自身在相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題，反而可能使問(wèn)題進(jìn)一步惡化。反補(bǔ)貼調(diào)查后，歐盟成員國(guó)可能不得不以更高價(jià)格來(lái)購(gòu)買中國(guó)的電動(dòng)汽車?！眹?yán)少華說(shuō)。

　　王震認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)政策雖然可以在一定程度上阻止其他國(guó)家的電動(dòng)汽車進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，但是此舉本身是一把“雙刃劍”。“如果沒(méi)有更加節(jié)能、廉價(jià)的外國(guó)電動(dòng)汽車形成競(jìng)爭(zhēng)，那么在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域具有巨大優(yōu)勢(shì)的歐洲汽車公司或?qū)](méi)有足夠動(dòng)力向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型，這反而會(huì)進(jìn)一步阻滯歐洲電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，失去外部競(jìng)爭(zhēng)壓力后，歐洲電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)本身開(kāi)展科技創(chuàng)新的意愿也可能減弱。在汽車生產(chǎn)國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯的當(dāng)下，歐盟此舉將給全球汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的不確定性。鑒于中國(guó)在電動(dòng)汽車、風(fēng)電等領(lǐng)域的成本及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，歐盟對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品的限制還將延緩其在節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等方面的努力，這與歐盟近年來(lái)標(biāo)榜自身是全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者的雄心不符?！蓖跽鹫f(shuō)。

　　彭博社刊文稱，歐盟與其浪費(fèi)時(shí)間調(diào)查中國(guó)的“補(bǔ)貼”，不如專注于提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“歐盟應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策方面增強(qiáng)自主性和包容性，將重心放在對(duì)華合作上，利用龐大的中國(guó)市場(chǎng)，加快推進(jìn)新能源轉(zhuǎn)型，而不是將零和思維帶入中歐擁有共同利益的領(lǐng)域中，犧牲自身產(chǎn)業(yè)利益?！蓖跽鹫f(shuō)。