馬上辦、就近辦、一地辦……京津冀“跨省通辦”新體驗

　　21萬平方公里的京畿大地上,一條條交通大動脈連接京津冀三地?？土?、物流、車流涌動的背后，是更加緊密的產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。

　　當產業(yè)協作和人員往來步入新的歷史階段，協同發(fā)展的先行者開始有了新的需求——“跨省通辦”。

　　說著容易，“跨省通辦”，要跨越的是不同地域行政機構的不同體系、不同標準和不同流程，即便是在地緣相近、人緣相親的京津冀，也要逐一打通堵點、解決痛點，才能換來企業(yè)和百姓辦事不用往返跑腿。

　　3年前，京津經開區(qū)邁出了“跨省通辦”第一步。這是國家級經開區(qū)之間首次實現“跨省通辦”，更是京津冀探索打破政務服務壁壘分割的一次成功嘗試。

　　解決痛點的有益嘗試

　　北京經開區(qū)政務服務中心，二層的3號窗口有點特殊。

　　窗口里的工作人員王超接的件兒不是北京的，窗口外等著的企業(yè)辦事人是為天津等外地公司奔走——這是個“跨省通辦”窗口。

　　北京經開區(qū)政務服務中心“跨省通辦”窗口，工作人員正在幫助企業(yè)辦理跨省業(yè)務。 和冠欣攝

　　2020年9月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》。一時間，“跨省通辦”成為備受企業(yè)期待的政務服務改革。對于企業(yè)和百姓而言，一旦實現跨省通辦，則可以免去往返跑腿，在外地就能把事辦成。

　　對京津冀區(qū)域而言，“跨省通辦”的需求更大。隨著京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，三地企業(yè)跳出一隅天地寬，紛紛以更廣闊的視野在京津冀協同布局。

　　“企業(yè)闖出去了，到天津、河北布局了，可輪到辦業(yè)務的時候卻成了三地跑，格外不方便?！弊鳛楫a業(yè)重鎮(zhèn)，亦莊的企業(yè)對往返跑腿的痛點深有體會。

　　“能不能我們兩個經開區(qū)之間先試試？”2020年秋天，“跨省通辦”國家層面的指導意見出臺沒多久，北京經開區(qū)與天津經開區(qū)就在一次日常溝通會上一拍即合，這也開啟了國家級經開區(qū)之間的第一次“跨省通辦”。

　　萬事開頭難。到底“跨省通辦”要辦哪些事？京津經開區(qū)決定，各自列出一版高頻服務事項清單，每地先列10個事項探路。

　　既然要列清單，就要把所承擔的1000多項審批事項梳理清楚，逐一考量。北京經開區(qū)行政審批局政策體系處處長郭浩的電腦里至今還保存著5個版本的清單，也見證了打磨的艱辛全程。

　　“先實現哪些通辦事項，我們說了不算，得讓企業(yè)來定。”郭浩開始跟兩地皆有布局的企業(yè)進行座談，再一一評估每個事項異地辦理的可操作性和安全性。兩個月后，兩地終于拿出來最后版本。

　　2021年3月，京津兩地經開區(qū)正式簽署《推進政務服務“跨省通辦”授權協議》，敲定了兩地各10個審批事項。這也是京津冀三地最早實現區(qū)域“跨省通辦”的案例之一。

　　打破壁壘的數據互通

　　兩年前，當王超得知自己將調到即將開設的“跨省通辦”窗口時，不免有些緊張：天津的審批事項，我在北京能辦得好嗎？北京這邊收了材料，怎么轉給天津?。?/p>

　　北京經開區(qū)政務服務中心“跨省通辦”窗口，工作人員正在幫助企業(yè)辦理跨省業(yè)務。 和冠欣攝

　　其實，王超的顧慮，也是天津經開區(qū)窗口工作人員的顧慮。

　　“跨省通辦”的關鍵是“跨”，跨越兩地政務服務的壁壘，把事“辦”成。無論是在北京，還是在天津，政務服務都要經歷提交申請材料、審核、批準等步驟，可就是這提交材料的第一步就有障礙——在不同的城市提交材料，不像一個窗口遞給另一個窗口那么簡單。這正是過去困擾企業(yè)辦事兩頭跑的癥結。

　　能不能天津那邊需要的材料，北京這邊就給收了？北京這邊需要的材料，天津那邊也給收了？從一開始設計“跨省通辦”流程時，兩個經開區(qū)就沖著最關鍵的障礙，給出最便于企業(yè)的改革方向。

　　順著這個方向，京津經開區(qū)敲定，20個審批事項辦理過程中分為兩類：能網辦的，在審批員的幫助下在異地的政務服務大廳通過網絡辦理；不能網辦的，雙方線下代收申請材料，初步把關后，快速發(fā)送給對方，依然在原本的承諾時限里辦結。也就是說，過去企業(yè)跑腿的過程全交給了政府部門來辦。

　　2021年4月，北京正霖建設工程有限公司的常先生在天津經開區(qū)辦理了企業(yè)檔案查詢業(yè)務，成為京津經開區(qū)“跨省通辦”首個“吃螃蟹的人”。

　　正是這第一個案例的辦理過程，拓寬了兩邊經開區(qū)的思路。企業(yè)檔案查詢業(yè)務最初實現“跨省通辦”時，還只能是線下代收代辦，通過郵寄完成，與本地“企業(yè)檔案查詢業(yè)務”已實現的當場辦結存在差距。

　　“雖然實現了跨省通辦，但兩邊的系統沒有打通，更需要信息化賦能?！惫普f，如果說之前探索的是“1.0版本”，那么2.0版本則是要使用更加智能化、信息化的手段，打通信息藩籬，讓數據流通起來。

　　改革沒有停步。在北京市市場監(jiān)管局的支持下，“企業(yè)檔案查詢業(yè)務”事項打通了系統障礙，實現數據互通。如今，在天津也能遠程查詢和打印北京的企業(yè)檔案信息。

　　政務服務的流程再造

　　在北京經開區(qū)政務服務中心的24小時自助服務區(qū)，一臺印有“天津政務”的自助機格外醒目。這臺搭載二代身份證識別、指紋識別、電子簽名、打印和智能流轉柜等功能的設備，可自助完成開具臨時身份證明、不動產登記等268項政務服務，成為“跨省通辦”的“見證者”。

　　北京經開區(qū)政務服務中心自助服務機前，工作人員正在協助企業(yè)辦理“跨省通辦”業(yè)務。 和冠欣攝

　　兩年的改革探索中，“跨省通辦”清單里的事項越來越多。在國家“跨省通辦”事項清單基礎上，京津經開區(qū)之間已累計實現200多個高頻事項的“跨省通辦”。

　　當“跨省通辦”的清單越來越長，企業(yè)的新需求隨之而來：“我著急辦的事不在清單里，能不能幫我解決一下？”這是三地經開區(qū)辦理政務服務時常見的一幕。

　　如今，“跨省通辦”的推進，已經從以“通辦事項”為基礎的探索階段升級到了以“協作機制”為中心的突破階段，雙方建立即時性的溝通機制，對于事項清單中沒有包含的事項，在條件允許的情況下，辦事人也可以實現異地辦事。

　　在京津經開區(qū)首度“牽手”實現“跨省通辦”后半年，京津冀三地14家國家級經開區(qū)簽訂了《京津冀三地國家級經開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯盟框架協議》。通過合作聯盟，三地經開區(qū)建立起產業(yè)協同共建共享、政務服務互通互辦、放管服改革互學互鑒、人才干部互派交流四大機制，構建國家級經開區(qū)協同發(fā)展和高水平對外開放平臺。

　　馬上辦、就近辦、一地辦……“跨省通辦”帶來京津冀政務服務理念的改變和流程再造，為三地產業(yè)緊密協作帶來了新活力和新機遇。

　　【親歷者說】

　　北京精雕集團執(zhí)行總裁李芳：“產業(yè)一體化需要營商一體化”

　　2014年，京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。正是這一年，北京精雕集團將生產基地從北京門頭溝搬到了河北廊坊，實現了“北京研發(fā)、河北生產”，成為第一批響應京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)。

　　“在廊坊已經建成了300畝的生產基地，形成了年產10000臺高速精密加工中心的產能。”精雕集團執(zhí)行總裁李芳說，公司已實現批量制造能力，可以對訂單需求快速反應。

　　布局到廊坊后不久，北京精雕集團又將目光投到了天津。如今，位于天津北辰區(qū)的24萬平方米精密部件研發(fā)生產基地已經投用，正式形成了京津冀三地“黃金三角”，不僅實現了“北京研發(fā)、津冀轉化”，更為公司走向世界精密數控機床研發(fā)生產市場插上了騰飛翅膀。

　　對于像她這樣經常三地跑的企業(yè)負責人來說，在京津冀產業(yè)協作的過程中，除了感受到產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈愈發(fā)緊密，更體會到三地營商環(huán)境不斷向好，企業(yè)辦事更加便利。

　　稅務局是企業(yè)最常打交道的部門?！拔覀冊诒本┍辉u定為A級納稅人，到了天津和河北，當地也認可北京的評定?！彼f，A級納稅人是對企業(yè)納稅信用的認可，更可以在發(fā)票領用、綠色通道等方面享受到實實在在的便利，三地對納稅信用互認后，企業(yè)也不必再繁瑣地申請，直接可以享受。

　　不僅如此，近幾年三地稅務部門先后推出簡化納稅人跨省（市）遷移手續(xù)、跨區(qū)域稅收風險管理協作等政策措施，企業(yè)納稅更加便利。“同時，一批事項逐漸實現‘跨省通辦’，企業(yè)不用再往返跑腿?！彼f，現在人在北京，就可以辦理很多天津、河北的審批事項，對于像北京精雕這種在三地都有布局的企業(yè)而言，辦事效率大大提升。

　　更讓她期待的是，京津冀三地在“跨省通辦”的過程中也正推進“同事同標”，共同營造一流的營商環(huán)境。截至目前，京津冀自貿試驗區(qū)已先后推出四批179項事項名稱、辦理標準、申請材料、辦理時間相統一的“同事同標”事項。

　　“‘同事同標’意味著三地辦事可以一套標準，我們在辦理相關的審批事項時，準備一套材料就可以在三地通用，也為我們節(jié)省了大量時間和成本?！彼f，產業(yè)一體化也需要營商一體化，三地共同打造一流的營商環(huán)境，恰恰為企業(yè)發(fā)展提供了更具養(yǎng)分的“土壤”，產業(yè)協作和創(chuàng)新協同的步伐也就更快。

　　北京經開區(qū)政務服務中心自助服務機前，工作人員正在協助企業(yè)辦理“跨省通辦”業(yè)務。 和冠欣攝

　　【協同示范】

　　“跨省通辦”瞄準三地居民熱點高頻事項

　　近年來，北京市以深化京津冀政務服務“一網通辦”為重點，持續(xù)推進“跨省通辦”事項網上辦理，實現企業(yè)開辦、公積金、社保等231項事項線上“京津冀”通辦，涉及投資審批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等多種類的熱點高頻事項，減少了企業(yè)群眾跨區(qū)域辦事跑動。

　　伴隨著京津冀各區(qū)域之間互動愈發(fā)頻繁，“跨省通辦”的“朋友圈”也越來越大：

　　城市副中心依托一體化政務服務平臺，部署云窗系統到河北、天津共9個屬地大廳“跨省通辦”窗口，在當地以“云窗口”遠程視頻模式辦事，通州區(qū)與北三縣3600余個政務服務事項實現跨域通辦。

　　天津市津南區(qū)22項、西青區(qū)17項，河北省張家口市萬全區(qū)17項、廊坊市永清縣25項高頻政務服務事項均可在順義辦理；

　　“京津冀+雄安”政務服務“跨省通辦”自助辦上線，初步實現電腦端、移動端和自助端“多端融合、相互賦能、差異服務”，首批四地自助辦服務就達到208項；

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　　在今年4月發(fā)布的北京營商環(huán)境改革6.0版中，首次把京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展作為重點任務，從區(qū)域協同發(fā)展的角度進行系統謀劃，圍繞商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務服務、跨境貿易、知識產權等5個方面，提出27項任務，共同營造京津冀一流營商環(huán)境，打造京津冀協同發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　按照改革方案，京津冀政務服務“跨省通辦”將進一步強化：新增臨時居民身份證辦理、子女投靠父母戶口遷移、社保繳費、公積金補繳等19項“跨省通辦”事項；在移動端服務專區(qū)新增30項高頻辦理事項，推進自助終端事項集成服務，方便企業(yè)群眾異地辦事；圍繞京津冀自貿試驗區(qū)政務服務“同事同標”事項，大力提升“網上辦”“自助辦”“專區(qū)辦”深度；發(fā)布不動產權證書、特種設備作業(yè)人員證書等120類京津冀電子證照共享清單，推動電子證照跨區(qū)域應用……

　　與此同時，京津冀政務服務“跨省通辦”的工作機制也逐漸明確，每年11月底前，京津冀三地專班牽頭單位對PC端、移動端、自助端京津冀政務服務“跨省通辦”專區(qū)的運行情況進行評估，收集總結服務京津冀企業(yè)、群眾異地辦事的典型案例和先進經驗，對專區(qū)中服務體驗不佳、標準不一致的高頻事項推動服務優(yōu)化、事項標準化和系統對接，持續(xù)提升專區(qū)服務效能。

　　本市將加快落實京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展合作框架協議，圍繞現代化首都都市圈和統一大市場建設，著力破解制約區(qū)域市場主體經營發(fā)展體制機制性障礙。

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