21萬平方公里的京畿大地上,一條條交通大動脈連接京津冀三地??土?、物流、車流涌動的背后,是更加緊密的產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。
當產業(yè)協作和人員往來步入新的歷史階段,協同發(fā)展的先行者開始有了新的需求——“跨省通辦”。
說著容易,“跨省通辦”,要跨越的是不同地域行政機構的不同體系、不同標準和不同流程,即便是在地緣相近、人緣相親的京津冀,也要逐一打通堵點、解決痛點,才能換來企業(yè)和百姓辦事不用往返跑腿。
3年前,京津經開區(qū)邁出了“跨省通辦”第一步。這是國家級經開區(qū)之間首次實現“跨省通辦”,更是京津冀探索打破政務服務壁壘分割的一次成功嘗試。
解決痛點的有益嘗試
北京經開區(qū)政務服務中心,二層的3號窗口有點特殊。
窗口里的工作人員王超接的件兒不是北京的,窗口外等著的企業(yè)辦事人是為天津等外地公司奔走——這是個“跨省通辦”窗口。
北京經開區(qū)政務服務中心“跨省通辦”窗口,工作人員正在幫助企業(yè)辦理跨省業(yè)務。 和冠欣攝
2020年9月,國務院辦公廳發(fā)布《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》。一時間,“跨省通辦”成為備受企業(yè)期待的政務服務改革。對于企業(yè)和百姓而言,一旦實現跨省通辦,則可以免去往返跑腿,在外地就能把事辦成。
對京津冀區(qū)域而言,“跨省通辦”的需求更大。隨著京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,三地企業(yè)跳出一隅天地寬,紛紛以更廣闊的視野在京津冀協同布局。
“企業(yè)闖出去了,到天津、河北布局了,可輪到辦業(yè)務的時候卻成了三地跑,格外不方便?!弊鳛楫a業(yè)重鎮(zhèn),亦莊的企業(yè)對往返跑腿的痛點深有體會。
“能不能我們兩個經開區(qū)之間先試試?”2020年秋天,“跨省通辦”國家層面的指導意見出臺沒多久,北京經開區(qū)與天津經開區(qū)就在一次日常溝通會上一拍即合,這也開啟了國家級經開區(qū)之間的第一次“跨省通辦”。
萬事開頭難。到底“跨省通辦”要辦哪些事?京津經開區(qū)決定,各自列出一版高頻服務事項清單,每地先列10個事項探路。
既然要列清單,就要把所承擔的1000多項審批事項梳理清楚,逐一考量。北京經開區(qū)行政審批局政策體系處處長郭浩的電腦里至今還保存著5個版本的清單,也見證了打磨的艱辛全程。
“先實現哪些通辦事項,我們說了不算,得讓企業(yè)來定。”郭浩開始跟兩地皆有布局的企業(yè)進行座談,再一一評估每個事項異地辦理的可操作性和安全性。兩個月后,兩地終于拿出來最后版本。
2021年3月,京津兩地經開區(qū)正式簽署《推進政務服務“跨省通辦”授權協議》,敲定了兩地各10個審批事項。這也是京津冀三地最早實現區(qū)域“跨省通辦”的案例之一。
打破壁壘的數據互通
兩年前,當王超得知自己將調到即將開設的“跨省通辦”窗口時,不免有些緊張:天津的審批事項,我在北京能辦得好嗎?北京這邊收了材料,怎么轉給天津?。?/p>
北京經開區(qū)政務服務中心“跨省通辦”窗口,工作人員正在幫助企業(yè)辦理跨省業(yè)務。 和冠欣攝
其實,王超的顧慮,也是天津經開區(qū)窗口工作人員的顧慮。
“跨省通辦”的關鍵是“跨”,跨越兩地政務服務的壁壘,把事“辦”成。無論是在北京,還是在天津,政務服務都要經歷提交申請材料、審核、批準等步驟,可就是這提交材料的第一步就有障礙——在不同的城市提交材料,不像一個窗口遞給另一個窗口那么簡單。這正是過去困擾企業(yè)辦事兩頭跑的癥結。
能不能天津那邊需要的材料,北京這邊就給收了?北京這邊需要的材料,天津那邊也給收了?從一開始設計“跨省通辦”流程時,兩個經開區(qū)就沖著最關鍵的障礙,給出最便于企業(yè)的改革方向。
順著這個方向,京津經開區(qū)敲定,20個審批事項辦理過程中分為兩類:能網辦的,在審批員的幫助下在異地的政務服務大廳通過網絡辦理;不能網辦的,雙方線下代收申請材料,初步把關后,快速發(fā)送給對方,依然在原本的承諾時限里辦結。也就是說,過去企業(yè)跑腿的過程全交給了政府部門來辦。
2021年4月,北京正霖建設工程有限公司的常先生在天津經開區(qū)辦理了企業(yè)檔案查詢業(yè)務,成為京津經開區(qū)“跨省通辦”首個“吃螃蟹的人”。
正是這第一個案例的辦理過程,拓寬了兩邊經開區(qū)的思路。企業(yè)檔案查詢業(yè)務最初實現“跨省通辦”時,還只能是線下代收代辦,通過郵寄完成,與本地“企業(yè)檔案查詢業(yè)務”已實現的當場辦結存在差距。
“雖然實現了跨省通辦,但兩邊的系統沒有打通,更需要信息化賦能?!惫普f,如果說之前探索的是“1.0版本”,那么2.0版本則是要使用更加智能化、信息化的手段,打通信息藩籬,讓數據流通起來。
改革沒有停步。在北京市市場監(jiān)管局的支持下,“企業(yè)檔案查詢業(yè)務”事項打通了系統障礙,實現數據互通。如今,在天津也能遠程查詢和打印北京的企業(yè)檔案信息。
政務服務的流程再造
在北京經開區(qū)政務服務中心的24小時自助服務區(qū),一臺印有“天津政務”的自助機格外醒目。這臺搭載二代身份證識別、指紋識別、電子簽名、打印和智能流轉柜等功能的設備,可自助完成開具臨時身份證明、不動產登記等268項政務服務,成為“跨省通辦”的“見證者”。
北京經開區(qū)政務服務中心自助服務機前,工作人員正在協助企業(yè)辦理“跨省通辦”業(yè)務。 和冠欣攝
兩年的改革探索中,“跨省通辦”清單里的事項越來越多。在國家“跨省通辦”事項清單基礎上,京津經開區(qū)之間已累計實現200多個高頻事項的“跨省通辦”。
當“跨省通辦”的清單越來越長,企業(yè)的新需求隨之而來:“我著急辦的事不在清單里,能不能幫我解決一下?”這是三地經開區(qū)辦理政務服務時常見的一幕。
如今,“跨省通辦”的推進,已經從以“通辦事項”為基礎的探索階段升級到了以“協作機制”為中心的突破階段,雙方建立即時性的溝通機制,對于事項清單中沒有包含的事項,在條件允許的情況下,辦事人也可以實現異地辦事。
在京津經開區(qū)首度“牽手”實現“跨省通辦”后半年,京津冀三地14家國家級經開區(qū)簽訂了《京津冀三地國家級經開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯盟框架協議》。通過合作聯盟,三地經開區(qū)建立起產業(yè)協同共建共享、政務服務互通互辦、放管服改革互學互鑒、人才干部互派交流四大機制,構建國家級經開區(qū)協同發(fā)展和高水平對外開放平臺。
馬上辦、就近辦、一地辦……“跨省通辦”帶來京津冀政務服務理念的改變和流程再造,為三地產業(yè)緊密協作帶來了新活力和新機遇。
【親歷者說】
北京精雕集團執(zhí)行總裁李芳:“產業(yè)一體化需要營商一體化”
2014年,京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。正是這一年,北京精雕集團將生產基地從北京門頭溝搬到了河北廊坊,實現了“北京研發(fā)、河北生產”,成為第一批響應京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)。
“在廊坊已經建成了300畝的生產基地,形成了年產10000臺高速精密加工中心的產能。”精雕集團執(zhí)行總裁李芳說,公司已實現批量制造能力,可以對訂單需求快速反應。
布局到廊坊后不久,北京精雕集團又將目光投到了天津。如今,位于天津北辰區(qū)的24萬平方米精密部件研發(fā)生產基地已經投用,正式形成了京津冀三地“黃金三角”,不僅實現了“北京研發(fā)、津冀轉化”,更為公司走向世界精密數控機床研發(fā)生產市場插上了騰飛翅膀。
對于像她這樣經常三地跑的企業(yè)負責人來說,在京津冀產業(yè)協作的過程中,除了感受到產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈愈發(fā)緊密,更體會到三地營商環(huán)境不斷向好,企業(yè)辦事更加便利。
稅務局是企業(yè)最常打交道的部門?!拔覀冊诒本┍辉u定為A級納稅人,到了天津和河北,當地也認可北京的評定?!彼f,A級納稅人是對企業(yè)納稅信用的認可,更可以在發(fā)票領用、綠色通道等方面享受到實實在在的便利,三地對納稅信用互認后,企業(yè)也不必再繁瑣地申請,直接可以享受。
不僅如此,近幾年三地稅務部門先后推出簡化納稅人跨省(市)遷移手續(xù)、跨區(qū)域稅收風險管理協作等政策措施,企業(yè)納稅更加便利。“同時,一批事項逐漸實現‘跨省通辦’,企業(yè)不用再往返跑腿?!彼f,現在人在北京,就可以辦理很多天津、河北的審批事項,對于像北京精雕這種在三地都有布局的企業(yè)而言,辦事效率大大提升。
更讓她期待的是,京津冀三地在“跨省通辦”的過程中也正推進“同事同標”,共同營造一流的營商環(huán)境。截至目前,京津冀自貿試驗區(qū)已先后推出四批179項事項名稱、辦理標準、申請材料、辦理時間相統一的“同事同標”事項。
“‘同事同標’意味著三地辦事可以一套標準,我們在辦理相關的審批事項時,準備一套材料就可以在三地通用,也為我們節(jié)省了大量時間和成本?!彼f,產業(yè)一體化也需要營商一體化,三地共同打造一流的營商環(huán)境,恰恰為企業(yè)發(fā)展提供了更具養(yǎng)分的“土壤”,產業(yè)協作和創(chuàng)新協同的步伐也就更快。
北京經開區(qū)政務服務中心自助服務機前,工作人員正在協助企業(yè)辦理“跨省通辦”業(yè)務。 和冠欣攝
【協同示范】
“跨省通辦”瞄準三地居民熱點高頻事項
近年來,北京市以深化京津冀政務服務“一網通辦”為重點,持續(xù)推進“跨省通辦”事項網上辦理,實現企業(yè)開辦、公積金、社保等231項事項線上“京津冀”通辦,涉及投資審批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等多種類的熱點高頻事項,減少了企業(yè)群眾跨區(qū)域辦事跑動。
伴隨著京津冀各區(qū)域之間互動愈發(fā)頻繁,“跨省通辦”的“朋友圈”也越來越大:
城市副中心依托一體化政務服務平臺,部署云窗系統到河北、天津共9個屬地大廳“跨省通辦”窗口,在當地以“云窗口”遠程視頻模式辦事,通州區(qū)與北三縣3600余個政務服務事項實現跨域通辦。
天津市津南區(qū)22項、西青區(qū)17項,河北省張家口市萬全區(qū)17項、廊坊市永清縣25項高頻政務服務事項均可在順義辦理;
“京津冀+雄安”政務服務“跨省通辦”自助辦上線,初步實現電腦端、移動端和自助端“多端融合、相互賦能、差異服務”,首批四地自助辦服務就達到208項;
……
在今年4月發(fā)布的北京營商環(huán)境改革6.0版中,首次把京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展作為重點任務,從區(qū)域協同發(fā)展的角度進行系統謀劃,圍繞商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務服務、跨境貿易、知識產權等5個方面,提出27項任務,共同營造京津冀一流營商環(huán)境,打造京津冀協同發(fā)展的新優(yōu)勢。
按照改革方案,京津冀政務服務“跨省通辦”將進一步強化:新增臨時居民身份證辦理、子女投靠父母戶口遷移、社保繳費、公積金補繳等19項“跨省通辦”事項;在移動端服務專區(qū)新增30項高頻辦理事項,推進自助終端事項集成服務,方便企業(yè)群眾異地辦事;圍繞京津冀自貿試驗區(qū)政務服務“同事同標”事項,大力提升“網上辦”“自助辦”“專區(qū)辦”深度;發(fā)布不動產權證書、特種設備作業(yè)人員證書等120類京津冀電子證照共享清單,推動電子證照跨區(qū)域應用……
與此同時,京津冀政務服務“跨省通辦”的工作機制也逐漸明確,每年11月底前,京津冀三地專班牽頭單位對PC端、移動端、自助端京津冀政務服務“跨省通辦”專區(qū)的運行情況進行評估,收集總結服務京津冀企業(yè)、群眾異地辦事的典型案例和先進經驗,對專區(qū)中服務體驗不佳、標準不一致的高頻事項推動服務優(yōu)化、事項標準化和系統對接,持續(xù)提升專區(qū)服務效能。
本市將加快落實京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展合作框架協議,圍繞現代化首都都市圈和統一大市場建設,著力破解制約區(qū)域市場主體經營發(fā)展體制機制性障礙。
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