頻頻傷人擾民，亂飛的無人機該怎么管？

　　近日，杭州湖濱步行街發(fā)生一起無人機傷人事件，再次將“亂飛”的無人機推到風(fēng)口浪尖。

　　6月5日當(dāng)晚，一名女孩正和朋友一起逛街，突然被一架從天而降的無人機螺旋槳刮傷面部，滿臉是血，被送往醫(yī)院。警方當(dāng)晚即找到操控人員，查實該趟飛行已按規(guī)定提前報備，但過程中無人機因電量不足自動降落，劃傷女孩。

　　事實上，這一事件也是當(dāng)前無人機“亂飛”現(xiàn)象的一個縮影。

　　近年來，隨著無人機市場蓬勃發(fā)展，諸如擾民、傷人、侵犯他人隱私等亂象屢見不鮮。

　　同樣在杭州九堡，4月16日，一個4個月大的嬰兒，被一架突然失控的無人機劃傷臉部，險些割到眼睛。

　　社交媒體上，也有不少網(wǎng)友講述自己深受無人機困擾的經(jīng)歷。

　　“無人機已經(jīng)泛濫成災(zāi)了。是該好好管管了！”

　　“一些無師自通的無人機愛好者，就像馬路殺手?！?/p>

　　“開車還要考駕照，無人機都不用培訓(xùn)啥的嗎？”

　　……

　　盡管國家和地方層面都出臺了多項條例規(guī)定，加快了對無人機的監(jiān)管，但各種“亂飛”“黑飛”（指無人機未經(jīng)登記批準(zhǔn)的飛行）依然屢禁不止。無人機到底該怎么飛？監(jiān)管中存在什么難點？潮新聞記者展開調(diào)查。

　　無人機注冊數(shù)近百萬，傷人擾民事件頻發(fā)

　　“以前無人機可是一個高端神秘的行業(yè)，2015年左右玩家逐漸多起來，入行門檻越來越低，導(dǎo)致亂象叢生?！闭憬z影家協(xié)會航拍專委會副主任兼秘書長韓丹，提起無人機現(xiàn)狀，充滿了擔(dān)憂。

　　他向潮新聞記者介紹，無人機按用途可以分為軍用與民用。民用無人機中又可分為工業(yè)級無人機和消費級無人機。其中工業(yè)級無人機主要用于某些特定行業(yè)，如巡查監(jiān)視、農(nóng)用生產(chǎn)、氣象監(jiān)測、勘探測繪等。而大部分航拍攝影愛好者買的都是消費級無人機，操作門檻低，價格相對便宜，幾千到幾萬元不等。

　　韓丹說，此次湖濱步行街涉事的大疆mini3Pro無人機，重249克，售價約5000元。這種微型無人機（重量小于250克），操作簡單，價格適中，甚至不需要實名登記，因此深受許多航拍愛好者青睞?！皟筛僮鳁U，前后左右一推，就上天了，小白也可以玩?！?/p>

　　隨著智能化水平提高，價格日漸親民，無人機已不再是少數(shù)人專屬。潮新聞記者發(fā)現(xiàn)，僅淘寶、京東等電商平臺，銷售無人機的網(wǎng)店就達上萬家。

　　根據(jù)民航局發(fā)布的《2022年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年底，我國全行業(yè)注冊無人機共95.8萬架。注冊用戶70.0萬個，其中，個人用戶63.9萬個，企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)法人單位用戶6.1萬個。2022年，全年無人機累計飛行2067萬小時，同比增長6.17%。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴潮新聞記者，這個數(shù)據(jù)還只是注冊過的無人機數(shù)據(jù)，事實上還有大量無人機是沒有注冊的。

　　隨著無人機市場蓬勃發(fā)展，各種“亂飛”“黑飛”導(dǎo)致的傷人擾民事件也逐漸增多。

　　2017年5月，重慶江北機場遭遇無人機干擾近4小時，致使140余個航班不能正常起降，造成上萬旅客延誤滯留；

　　2017年，杭州西湖一架無人機失控，其旋翼割傷游客左眼球；

　　2019年9月，鄭州256路公交車在正常行駛過程中，一架2米寬無人機從天而降，追尾公交車使得車身被砸出幾個大坑；

　　2021年4月，深圳一無人機掉落，電池爆裂導(dǎo)致著火，差點引發(fā)附近工地火災(zāi)；

　　2023年1月，武漢3歲小女孩在看到一臺無人機降落時，好奇地伸手去接，瞬間被無人機快速旋轉(zhuǎn)的機翼劃傷額頭、鼻子；

　　2023年3月12日，廣西南寧青秀山景區(qū)，一名游客操縱無人機失誤，砸到正在進行高空表演的女演員，致其臉部受傷；

　　……

　　一系列擾民傷人事件，暴露出行業(yè)監(jiān)管失序，讓無人機陷入爭議。

　　哪里可以飛，飛手又是否需要資質(zhì)？

　　杭州一位無人機愛好者小龐向潮新聞記者展示了一張在飛友圈“約定俗成”的禁飛區(qū)域圖：機場凈空保護區(qū)（機場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍）以及民航航路、航線，高速和普通鐵路、公路以及水上航道等交通工具運行沿線、區(qū)域；黨政機關(guān)、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、大型物資儲備、監(jiān)管場所等重點敏感單位、部位及其設(shè)施；以及一些大型活動場所、人員密集區(qū)域。

　　不過小龐也直言，實際執(zhí)行的時候并沒有那么嚴(yán)格，除了少部分地區(qū)查得比較嚴(yán)外，很多地方還是可以隨意飛的。

　　“機場以及機場凈空保護區(qū)和軍事管制區(qū)絕對不可以飛。像公園、廣場等人少的時候飛也沒問題，沒有雷達的景區(qū)飛了也沒人知道。有時候還能在演唱會上看到多臺無人機?！毙↓嬚f，不過為了安全起見，最好不要在人流密集區(qū)飛。

　　另外，可以在杭州公安“警察叔叔APP-在浙飛”進行登記報備，能有效避免誤入禁飛區(qū)的情況。但很多飛手會嫌麻煩不去報備，“主要還是靠自覺吧”。

　　至于飛行資質(zhì)，小龐表示，除了一些植保無人機、進行商業(yè)活動的無人機等需要相關(guān)證書，大多數(shù)無人機并不需要持證飛行?！霸趺凑f呢，不出事就沒問題?！?/p>

　　“操作這么簡單，犯得著花錢培訓(xùn)嗎？”

　　業(yè)內(nèi)人士告訴潮新聞記者，目前市場上主要有CAAC、AOPA、ALPA、ASFC、UTC等幾大類無人機執(zhí)照。

　　其中，CAAC是中國民航局（Civil Aviation Administration of Chin）頒發(fā)的飛行員執(zhí)照，含金量最高；AOPA是中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（Aircraft Owners and Pilots Association Of China）頒發(fā)的，ALPA是中國民航飛行員協(xié)會（Air Line Pilots Association）頒發(fā)，兩者在行業(yè)內(nèi)應(yīng)用性和認(rèn)可度較高；ASFC是由中國航空運動協(xié)會（AERO SPORTS FEDERATlON OF CHINA）頒發(fā)的，主要面向航模愛好者；而UTC（Unmanned Aerial Systems Training Center）則是無人機廠商大疆旗下的培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)的，學(xué)時較短，學(xué)費便宜，是大多數(shù)航拍愛好者的選擇。

　　近日，潮新聞記者探訪位于杭州西湖區(qū)的杭州智翔航空技術(shù)有限公司，該公司2016年成立，是中國民用無人機駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)、浙江省無人機執(zhí)照考試中心。

　　教練員周慧敏介紹，參加UTC考試與普通的汽車駕照差不多，先參加培訓(xùn)，然后考試。培訓(xùn)課程包括理論和實踐兩部分，理論課程分為氣象、空域法規(guī)、飛行原理等系統(tǒng)知識，實踐分為起飛降落、應(yīng)急處置等操作課程?！安凰汶y，首考有80%到90%的通過率?！?/p>

　　據(jù)悉，四天課程學(xué)費2800元。去年該培訓(xùn)中心共招收了約1000個學(xué)員。

　　當(dāng)天的培訓(xùn)教室里共有18個學(xué)員，六成左右是從事應(yīng)急測繪工作的，兩成是廣告公司員工，還有兩成是個人愛好者。大家都知道湖濱步行街無人機傷人事件，教練上課時特意講過這個案例。

　　學(xué)員齊傳中是少數(shù)自費來參加培訓(xùn)的愛好者。他剛花5000元買了一臺微型無人機，準(zhǔn)備自駕游時航拍?！安僮鞑⒉浑y，但系統(tǒng)學(xué)習(xí)一下，心里總歸踏實一點，也是對自己和他人負(fù)責(zé)?！辈贿^，齊傳中坦言，身邊的家人朋友都笑話他：“操作這么簡單，犯得著花這個錢去培訓(xùn)嗎？”

　　“齊傳中們”的尷尬，也反映在數(shù)據(jù)上。

　　根據(jù)《2022年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，民用無人機方面，截至2022年底，全行業(yè)無人機擁有者注冊用戶70.0萬個，但無人機有效駕駛員執(zhí)照15.28萬本，只占21.8%。

　　為什么很多飛友不愿意參加培訓(xùn)考證？

　　周慧敏分析，首先是一些飛友存在僥幸心理。無知者無畏，認(rèn)為自己不需要參加培訓(xùn)考證都能玩得很熟練。一些銷售員也會跟消費者強調(diào)，操作特別簡單。

　　“很多消費者買來后，看看說明書，看看網(wǎng)上視頻就上手去飛了。遇到緊急情況就容易出事?！敝芑勖舴治?，湖濱無人機傷人事件就是操作不當(dāng)造成的，當(dāng)無人機的電量處于倒計時狀態(tài)，有經(jīng)驗的飛手不會貪飛，要不然到下一個節(jié)點時，就會強制降落。

　　“只有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，才能掌握各種無人機操控原理，懂得如何安全操控、在突發(fā)情況如何緊急安全處置，這種培訓(xùn)其實就跟我們考駕照前的駕校培訓(xùn)一樣，是必須的?！敝芑勖粽f。

　　但和考駕照不一樣的是，在實際管理中，考證卻并不是無人機上天的必要條件。

　　根據(jù)無人機管理相關(guān)部門出臺的系列文件，在中國境內(nèi)凡起飛重量大于7千克，飛行高度120米以上，飛行距離500米以外，三者滿足其一，無人機操作員才需要持證飛行。

　　也有部分飛手對各類證書存有疑惑。“無人機的資格證書，不應(yīng)該都是政府頒發(fā)的嗎，現(xiàn)在很多卻是由行業(yè)協(xié)會或者廠家來頒發(fā)的。”

　　法律法規(guī)不健全，監(jiān)管面臨“認(rèn)定難”“執(zhí)行難”

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，無人機的出現(xiàn)，在很多領(lǐng)域為工作帶來了極大的便利。但無人機的不規(guī)范使用，確實也存在一些安全隱患，亟待加強監(jiān)管。

　　“目前監(jiān)管難點，主要原因是法律法規(guī)尚不健全。”浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授、浙江金道律師事務(wù)所律師馬齊林接受潮新聞記者采訪時表示。

　　在全國層面上，2018年1月，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》。今年4月7日，國務(wù)院審議通過《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(草案)》，但至今仍未正式頒布。

　　另有中國民用航空局先后出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》《民用無人駕駛航空器駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》等一系列辦法，都屬于行業(yè)管理部門的規(guī)范性文件。目前，浙江省內(nèi)，在無人機飛行的安全管理上，依據(jù)的是2019年5月1日開始實施的《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》，由于上位法的缺失，也只是一個“指導(dǎo)性意見”。

　　“目前已出臺的規(guī)定大多停留在部門規(guī)章層面，還沒有上升到法律高度，缺乏足夠的約束力?！瘪R齊林說，此外相關(guān)內(nèi)容比較宏觀、籠統(tǒng)，對低空空域分類管理、空域劃設(shè)、飛行安全管控、飛行準(zhǔn)入監(jiān)管等具體問題未做出明確規(guī)定，造成管理過程中的“認(rèn)定難”“執(zhí)行難”。目前來看，對無人機的監(jiān)管，更偏重于現(xiàn)場管理，包括對無報備無人機，公安部門也只能發(fā)現(xiàn)問題后以適當(dāng)方式處理，很難做到全面精準(zhǔn)。

　　因此馬齊林建議，當(dāng)務(wù)之急是加快推進《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式發(fā)布，建立無人機綜合監(jiān)管機制，使無人機飛行管理做到“有法可依”，高效運行。

　　一個好消息是，近日，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB42590-2023），將于2024年6月1日實施。該標(biāo)準(zhǔn)是我國民用無人機領(lǐng)域首項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，也是《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的配套支撐標(biāo)準(zhǔn)，適用于除航模之外的微型、輕型和小型民用無人機，提出了電子圍欄、遠程識別、應(yīng)急處置、結(jié)構(gòu)強度、機體結(jié)構(gòu)、整機跌落、動力能源系統(tǒng)、可控性、防差錯、感知和避讓、數(shù)據(jù)鏈保護、電磁兼容性、抗風(fēng)性、噪聲、燈光、標(biāo)識、使用說明書等17個方面的強制性技術(shù)要求及相應(yīng)的試驗方法。

　　這一政策出臺將提高民用無人機產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范飛行活動，對治理“黑飛”“亂飛”，維護公共安全和秩序起到積極作用。

　　除了管好機器，管好人也是重要一環(huán)。馬齊林認(rèn)為，無人機駕駛，實名登記是必須的。建議對一些屢次因不規(guī)范使用無人機造成侵權(quán)事件的單位和個人，可試行“黑名單”制度，禁止其在一定期限、特定區(qū)域和場所使用無人機，對一些違反規(guī)定使用無人機犯罪的惡性行為，要及時通報并移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

　　“黑名單”制度具體誰來負(fù)責(zé)，后續(xù)如何處罰等還需要進一步探討。但總體來說，有這樣一個“黑名單”制度，能夠?qū)σ恍阂馐褂脽o人機的人形成長久威懾機制。

　　浙江省通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會無人機分會秘書長程蘇仙則建議，通過行業(yè)自治的方式針對無人機所有者進行培訓(xùn)，加強對于無人機愛好者的正確引導(dǎo)，推動行業(yè)的合規(guī)發(fā)展。

　　不過業(yè)內(nèi)人士也建議，在加強監(jiān)管和鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，要找到平衡點。

　　程蘇仙告訴潮新聞記者，長期來看，“亂飛”“黑飛”既不利于國家安全和社會治安，也不利于促進無人機行業(yè)的良性發(fā)展。但加強監(jiān)管應(yīng)注意不要“一刀切”，防止用力過猛“一管就死”。在未來一段時期內(nèi)，無人機若要形成更廣闊的應(yīng)用，須在隱患消除與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋找平衡點，這既取決于技術(shù)的安全性和先進性，也依賴于審慎與包容的運行監(jiān)管。

　?。▉碓矗撼毙侣?nbsp;| 作者 朱浙萍）