◎記者 李苑
上海證券報記者梳理多地發(fā)布的上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況等發(fā)現(xiàn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化治理體系、防范債務(wù)風(fēng)險成為下半年地方財政工作的三大關(guān)鍵詞。
促經(jīng)濟(jì):保持強(qiáng)度、突出重點(diǎn)
地方財政下半年的重點(diǎn)之一,即在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,保持支出強(qiáng)度,保障重點(diǎn)支出。
為了拉動消費(fèi)新動能,多地“真金白銀”推動“以舊換新”。比如,四川省財政廳近日預(yù)撥各市(州)2024年汽車和家電以舊換新中省補(bǔ)貼資金共5.17億元。預(yù)計到年底,全省計劃完成6萬輛汽車、200萬臺(套)家電以舊換新工作任務(wù)。下半年,浙江將統(tǒng)籌超百億元資金,繼續(xù)推動消費(fèi)品“以舊換新”,補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼范圍也有大幅度提升。
在支持科技創(chuàng)新方面,上海提出,要統(tǒng)籌用好財政政策工具,加大財政政策實(shí)施力度,保障“五個中心”建設(shè)任務(wù),培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,支持壯大集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),支持落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù),保障科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,推動科技成果加速轉(zhuǎn)化。
廣東近日發(fā)文明確,廣東地級以上市人民政府財政用于科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度,應(yīng)當(dāng)不低于地方財政經(jīng)常性收入的增長幅度。廣東省人民政府應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)定支持機(jī)制,廣東省級財政科技專項資金投入基礎(chǔ)研究的比例應(yīng)當(dāng)不低于三分之一。
作為拉動有效投資的重要抓手,下半年地方專項債將持續(xù)發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)。廣發(fā)證券資深宏觀分析師吳棋瀅分析,預(yù)計三季度和四季度前期新增專項債發(fā)行節(jié)奏將進(jìn)一步加快,主要集中于8月至10月,同時也將對基建投資增速起到帶動作用。
優(yōu)治理:推進(jìn)改革、提高效率
為了完善財政治理體系,地方正在穩(wěn)步推進(jìn)包括財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、零基預(yù)算改革在內(nèi)的多項改革。
山東近日印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》,重點(diǎn)明確了七個方面的省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任,將推動山東建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系,形成穩(wěn)定的省以下政府財政事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度,全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、保護(hù)效能、運(yùn)用效益、管理水平和服務(wù)能力。
中央明確“深化零基預(yù)算改革”,多地明確將加快落實(shí)。湖南省財政廳廳長劉文杰表示,下半年將全面推進(jìn)零基預(yù)算改革,打破支出固化格局,集中財力辦大事。完善省級專項資金管理制度,改革資金分配辦法,提升資金使用績效。
安徽提出,要進(jìn)一步拓展零基預(yù)算改革深度廣度,推動向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸,探索構(gòu)建橫向拓展、縱向整合、財政金融協(xié)同的新模式,以財政資金的整合提升政府工作系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。要堅持底線思維,抓好基層“三?!?,習(xí)慣過緊日子,嚴(yán)控一般性支出,把寶貴的財政資金用在關(guān)鍵處,實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化、效益最大化。
浙江省財政廳廳長尹學(xué)群介紹,將加快完善更加強(qiáng)大、更高績效、更加規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度體系,推動完善有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系,加快完善更加均衡、更加協(xié)調(diào)、更具激勵的省與市縣財政關(guān)系。
防風(fēng)險:筑牢底線、著眼長遠(yuǎn)
在地方部署下半年財政工作中,地方債防范化解也是重要內(nèi)容。
江蘇省8月初發(fā)布的《關(guān)于江蘇省2024年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》披露,江蘇省按照“省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債”原則,組織編制涵蓋法定債務(wù)、地方政府隱性債務(wù)、融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險防控的一整套化債方案,上報國務(wù)院并獲得批復(fù)。
其中提出,加強(qiáng)債務(wù)源頭管理,嚴(yán)控融資平臺經(jīng)營性債務(wù)增長,對存量債務(wù)規(guī)模大、負(fù)債率高、兌付期集中、資金鏈緊張的融資平臺公司實(shí)行“一戶一策”指導(dǎo),根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立債務(wù)風(fēng)險化解基金或周轉(zhuǎn)金,確保融資平穩(wěn)接續(xù)。
湖南明確,加強(qiáng)風(fēng)險防范,著力守住安全底線。建立健全“省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債”的工作機(jī)制,統(tǒng)籌用好財政、金融、國有資源,逐步消化債務(wù)存量,嚴(yán)格控制債務(wù)增量,穩(wěn)妥防范債務(wù)風(fēng)險,確保債務(wù)不“爆雷”、資金不斷鏈。
北京提出,優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制,將債務(wù)風(fēng)險控制在合理水平。加大財會監(jiān)督力度,進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,確保財政安全平穩(wěn)運(yùn)行。
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