《石家莊市增加城鄉(xiāng)居民可支配收入 行動計(jì)劃（2022-2025年）》

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收是廣大人民群眾的熱切期盼，也是建設(shè)現(xiàn)代化國際化美麗省會城市的必然要求。為深入貫徹落實(shí)石家莊市第十一次黨代會精神，實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長，提升城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感，制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于支持省會建設(shè)和市委、市政府關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量過萬億決策部署，努力提升居民生活水平，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

二、發(fā)展目標(biāo)

——城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。到2025年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入力爭突破5萬元，努力實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步。

——居民收入差距逐步縮小。全市城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體之間收入差距進(jìn)一步縮小，社會救助標(biāo)準(zhǔn)較大幅度提高，困難群體基本生活得到保障。

——收入分配格局更加優(yōu)化。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比例明顯提升。中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)共同富裕取得階段性進(jìn)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，為居民增收提供有力保障

1. 以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)居民增收基礎(chǔ)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量過萬億決策部署，打造五個以上“千億級”產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提供更多高收入就業(yè)崗位。積極開展產(chǎn)業(yè)集群培育，全方位支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破，強(qiáng)力培育現(xiàn)代食品、商貿(mào)物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，盡快形成具有根植性和規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群；做大新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上檔次；做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，快速壯大產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和綜合實(shí)力。樹立“項(xiàng)目為王”理念，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，抓投資上項(xiàng)目促發(fā)展，每季度持續(xù)開展集中觀摩、項(xiàng)目拉練、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評比等活動，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、達(dá)效一批”的項(xiàng)目建設(shè)格局。

2. 逐步發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。制定出臺《關(guān)于調(diào)整土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，進(jìn)一步增加土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育君樂寶、雙鴿、同福等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)90個省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，拓展農(nóng)民增收空間。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”建設(shè)，大力推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”四位一體經(jīng)營模式，到2025年，全市打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)5—8個，培育省級一村一品示范村15個以上，帶動更多農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，得到更多增值收益。培育和壯大省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐年提高用于產(chǎn)業(yè)的銜接資金占比，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定增收。

3. 充分發(fā)揮企業(yè)促進(jìn)增收作用。認(rèn)真落實(shí)各級關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在財(cái)政、融資等方面給予中小企業(yè)更多支持，引導(dǎo)民營企業(yè)開發(fā)和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，著力培育民營經(jīng)濟(jì)品牌。鼓勵并發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好、專注于細(xì)分市場的專精特新“小巨人”企業(yè)。培育扶植一批綜合效益突出、增長速度快、示范帶動強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，對于首次評選為石家莊市一年爆發(fā)式增長、三年復(fù)合式增長和五年連續(xù)增長的瞪羚企業(yè)，分類擇優(yōu)給予企業(yè)50萬元、80萬元和100萬元一次性獎勵。加快推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目積極入駐園區(qū)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)各類政策，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展壯大提供優(yōu)質(zhì)平臺，確保企業(yè)充分享受政策紅利。

4. 以消費(fèi)提質(zhì)升級助力居民增收。進(jìn)一步適應(yīng)消費(fèi)升級需求，激發(fā)居民消費(fèi)潛力，多渠道促進(jìn)居民增收。積極落實(shí)《關(guān)于支持現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)做大做強(qiáng)的若干措施（試行）》，制定支持發(fā)展品牌首店旗艦店、中央廚房建設(shè)、夜經(jīng)濟(jì)、商業(yè)街發(fā)展等實(shí)施細(xì)則，通過獎補(bǔ)資金的發(fā)放，激發(fā)商貿(mào)企業(yè)引進(jìn)品牌以及改造提升的積極性。鼓勵和支持各企業(yè)開展線上線下購物節(jié)、購車節(jié)、餐飲美食節(jié)等活動，推動消費(fèi)增長升級。舉辦“網(wǎng)上直播節(jié)”，打造“網(wǎng)紅”產(chǎn)品、培育“網(wǎng)紅”品牌。按照《關(guān)于支持現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)做大做強(qiáng)的若干措施（試行）》，對新增限額以上企業(yè)、商貿(mào)物流人才給予相關(guān)的獎勵和補(bǔ)貼。通過政府發(fā)放消費(fèi)券和鼓勵商家開展優(yōu)惠促銷等活動，全力提振市場消費(fèi)，增加居民收入。

（二）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力

5. 著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率保持95%以上。在小型農(nóng)田水利維護(hù)保養(yǎng)、農(nóng)村戶用廁所改造、農(nóng)村交通、文化旅游、林業(yè)草原等領(lǐng)域，大力推行以工代賑，延伸擴(kuò)大農(nóng)村居民就業(yè)容量?！笆奈濉逼陂g城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人以上，享受各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼人數(shù)達(dá)到10萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

6. 鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工程，鼓勵高校畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)，催生培育更多小老板、小微企業(yè)等市場主體，不斷增加居民經(jīng)營性收入；對畢業(yè)學(xué)年及畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員初次創(chuàng)業(yè)正常經(jīng)營6個月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；推動設(shè)立科技創(chuàng)新投資基金，積極投資科技創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化提升工程，完成全市創(chuàng)業(yè)孵化基地升級改造，扶持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、金融信貸、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等支持政策，通過盤活利用存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地難問題，整合建設(shè)一批具有地域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)或基地，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)定一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全、示范作用強(qiáng)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地。完善“雙創(chuàng)”線上服務(wù)，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）建立線上服務(wù)平臺。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升計(jì)劃，組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)地圖，優(yōu)化階梯式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽平臺。落實(shí)提高個人、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度政策，符合條件的小微企業(yè)可申請最高不超過500萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定予以貼息。深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。加快創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，對經(jīng)核驗(yàn)達(dá)到條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等園區(qū)，擇優(yōu)給予一次性獎補(bǔ)。建設(shè)或認(rèn)定一批專業(yè)化、集成化、市場化的科技企業(yè)孵化器，發(fā)展低成本、便利化、全要素、市場化的眾創(chuàng)空間。鼓勵支持人力資源產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，每引進(jìn)一家全球綜合排名500強(qiáng)、全國綜合排名100強(qiáng)及以內(nèi)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部入駐產(chǎn)業(yè)園，由市財(cái)政給予產(chǎn)業(yè)園10萬元-20萬元的一次性獎勵。完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園及工作站管理考核機(jī)制，經(jīng)考核，對每個產(chǎn)業(yè)園（市級及以上）、工作站，由市財(cái)政每年分別給予最高50萬元、15萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限2年。

7. 提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，到2025年培訓(xùn)21萬人，建設(shè)省市高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室至少各10家。加大財(cái)政投入和支持力度，爭取國家、省項(xiàng)目支持，建設(shè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市級職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心；拓展多層次辦學(xué)機(jī)制，扶持企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。鼓勵駐石高校圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，對每個新獲批專業(yè)，由市財(cái)政給予最高100萬元補(bǔ)助。對新認(rèn)定的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，由市財(cái)政給予20萬元的資金支持。開展公共就業(yè)服務(wù)提升行動，大力開展現(xiàn)場招聘、專場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘，打造“互聯(lián)網(wǎng)+市場”公共就業(yè)服務(wù)模式。實(shí)施人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育工程，大力加強(qiáng)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育引進(jìn)高端化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大勞動者提供招聘、培訓(xùn)、咨詢等多位一體的一站式、訂單式管理服務(wù)。

（三）完善政策保障體系，健全機(jī)制促增收

8. 深化工資制度改革。全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津貼補(bǔ)貼政策，通過落實(shí)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度、提高中小學(xué)高級崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)、制定出臺事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理辦法等措施，持續(xù)拓寬事業(yè)單位工作人員晉升空間，促進(jìn)事業(yè)單位工作人員工資收入提升。深化推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立健全公立醫(yī)院負(fù)責(zé)人薪酬激勵約束機(jī)制。研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動聘用人員工資待遇調(diào)整辦法，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動聘用人員工資待遇。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，在法人治理結(jié)構(gòu)完善、市場化程度較高的國有企業(yè)探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行市場化薪酬，完善中長期激勵機(jī)制。全面推行政府、工會、企業(yè)共同參與的工資集體協(xié)商制度，定期發(fā)布行業(yè)工資市場指導(dǎo)價位。及時調(diào)整和落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)薪酬制度改革，優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)績效工資制度。

9. 健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)職稱制度改革，做好高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職稱貫通工作，到2025年，力爭我市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到66萬人。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制，鼓勵支持風(fēng)險投資發(fā)展，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵各類單位自主制定科研成果收益權(quán)分配辦法，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配辦法，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。深入貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，鼓勵企事業(yè)單位對作出突出貢獻(xiàn)的高層次人才和引進(jìn)的急需緊缺高層次人才實(shí)行協(xié)議工資、年薪工資、項(xiàng)目工資或一次性獎金。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)所在單位同意可在企業(yè)兼職與企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金、股權(quán)激勵的權(quán)利。落實(shí)我市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新取得副高級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員一次性獎勵政策。落實(shí)人才綠卡房租補(bǔ)助、購房補(bǔ)貼，設(shè)立“企業(yè)骨干人才獎”，市財(cái)政給予一次性獎勵。

10. 強(qiáng)化工資支付保障。健全勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，督促企業(yè)依法與職工訂立勞動合同，辦理勞動用工備案，按約定支付工資。完善靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)、社保費(fèi)繳納、薪酬待遇等政策制度，明確平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任，保障勞動者的基本報酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全。全面落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)制度”，建立信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦公、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化信息化根治欠薪支撐，完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺功能，對欠薪線索做好動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)預(yù)警、及時通報，努力推動欠薪線索在市一級得到全面化解。

（四）持續(xù)改善投資環(huán)境，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道

11. 鼓勵和引導(dǎo)合理投資。鼓勵社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等形式獲得相應(yīng)投資收益。引導(dǎo)完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計(jì)劃制度規(guī)則，鼓勵城鄉(xiāng)居民大力投資發(fā)展制造產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)員工投資持股。優(yōu)化投資、融資條件，盤活閑置廠房等社會資源，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。規(guī)范債券發(fā)行、資本籌集渠道，鼓勵城鄉(xiāng)居民投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，獲取資本市場收益。依法嚴(yán)厲打擊證券期貨違法違規(guī)行為，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或出資入股、聯(lián)合投資建設(shè)經(jīng)營風(fēng)險小、預(yù)期回報好的經(jīng)營項(xiàng)目。支持居民盤活閑置資產(chǎn)，為有條件的居民合法出租房屋資產(chǎn)打造安全可靠、公平便利的市場環(huán)境。

12. 多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。積極擴(kuò)大投資渠道，引導(dǎo)居民積極參與儲蓄、理財(cái)、基金等投資，以增加財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，支持居民經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)自由流動、交易。規(guī)范發(fā)展債券市場，積極發(fā)展小微企業(yè)私募債。加強(qiáng)證券期貨投資者教育基地建設(shè)，通過開展多樣化投資者教育活動，展示資本市場發(fā)展成果，提供投資者咨詢等服務(wù)，培育成熟的投資者隊(duì)伍。依托河北錢幣博物館金融教育示范基地，建立普及金融知識、提升消費(fèi)者金融素養(yǎng)的金融教育陣地。不斷提升銀行保險消費(fèi)者投訴維權(quán)熱線服務(wù)質(zhì)效，加大消費(fèi)投訴引導(dǎo)力度，優(yōu)化消費(fèi)投訴接聽引導(dǎo)流程。加強(qiáng)金融理財(cái)產(chǎn)品監(jiān)管，依法保護(hù)合規(guī)民間借貸市場主體的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊理財(cái)市場欺騙儲戶、不實(shí)宣傳、監(jiān)管套利等違規(guī)行為以及非法集資犯罪活動、非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)。持續(xù)整治網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)以及“現(xiàn)金貸”“校園貸”“首付貸”等違法違規(guī)行為，開展防范和打擊非法集資專項(xiàng)行動。大力開拓保險市場，引導(dǎo)居民利用保險防范化解生產(chǎn)生活風(fēng)險。

13. 穩(wěn)步提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極爭取國家和省支持，深化農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地制度改革，激活農(nóng)村土地要素。積極開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用工作，探索利用閑置宅基地發(fā)展新業(yè)態(tài)助推農(nóng)村發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。細(xì)化落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，形成“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，用好用活集體資產(chǎn)、資源，讓村民更多地分享集體增收紅利。到2025年，村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上村達(dá)到80%以上。

（五）抓好社會保障兜底，多渠道增加轉(zhuǎn)移性收入

14.穩(wěn)步完善社會保障體系?！笆奈濉逼陂g，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加快發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險，在?；净A(chǔ)上滿足人民群眾日益多樣化多層次的保障需求。健全參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制，落實(shí)擴(kuò)面征繳措施，完善個人賬戶基金的管理和使用。按政策規(guī)定及時調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放。加大市、縣兩級財(cái)政投入力度，提升城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平，鼓勵個人提高繳費(fèi)檔次，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，力爭“十四五”末實(shí)現(xiàn)月人均180元目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，健全醫(yī)療保險重特大疾病保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)我市長期護(hù)理保險試點(diǎn)工作。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全低保對象動態(tài)管理和精準(zhǔn)識別長效機(jī)制，做到應(yīng)保盡保。構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時生活救助為基本，受災(zāi)人員救助、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助相銜接的社會大救助體系。

15.加強(qiáng)困難群體救助。加強(qiáng)低收入家庭、生活困難群眾住房、醫(yī)療、就業(yè)等基本生活救助，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政保障能力相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)作用，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵引導(dǎo)社會各界積極參與慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮慈善“第三次分配”作用。

16. 提升公共服務(wù)惠民水平。完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，全面落實(shí)從學(xué)前教育到研究生教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（包括殘疾學(xué)生）資助政策。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，努力實(shí)現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)得到保障，促進(jìn)解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民的住房困難。深入推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。引入各類社會力量培育和發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供各種優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。利用社區(qū)資源為有照料護(hù)理需求的重度殘疾人提供照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。