打造共建共享共治新格局 抒寫基層善治邢臺(tái)答卷
——我市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)工作深入推進(jìn)
一子落而滿盤活,市域治則天下安。
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,核心是“平安”與“幸?!保@也是人民群眾永恒不變的內(nèi)心期盼與現(xiàn)實(shí)追求。2019年底,中央政法委部署啟動(dòng)為期三年的全國第一期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作,邢臺(tái)市位列其中。
設(shè)立貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)共計(jì)8505個(gè)群眾議事微信群,建成全域覆蓋、線上線下一體、24小時(shí)在線的“百姓議事廳”,為全市群眾解決實(shí)際問題10萬余件;
加大誠信體系建設(shè)力度,積極打造“誠信商圈”,形成商家和消費(fèi)者良性互動(dòng);
創(chuàng)新推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記周六固定接訪日”制度,建立接訪事項(xiàng)、責(zé)任人及期限、辦理反饋意見“三聯(lián)單”機(jī)制,群眾工作能力和基層治理水平明顯提升;
……
襄都區(qū)社會(huì)治理主題公園
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開展以來,全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,按照“全面建、重點(diǎn)創(chuàng)”的要求,圍繞德治教化和自治強(qiáng)基等工作大膽實(shí)踐創(chuàng)新,積極探索具有時(shí)代特征、地域特色的社會(huì)治理新模式,以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作成效,推動(dòng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
創(chuàng)新構(gòu)建十大體系路徑,高位推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)
市域社會(huì)治理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,須融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來謀劃,密切聯(lián)系市情社情民情,以系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、謀篇布局、規(guī)劃遠(yuǎn)景。
試點(diǎn)工作開展以來,我市創(chuàng)新構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)防范、公共安全、矛盾化解、民主協(xié)商和社會(huì)協(xié)同、基層自治、法治保障、德治教化、智治支撐”10大體系路徑抓手。在全省率先成立市級(jí)層面試點(diǎn)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《加強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“德治教化”“自治強(qiáng)基”創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》,明確德治教化“十大工程”、自治強(qiáng)基“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”,細(xì)化52項(xiàng)具體任務(wù),市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),相關(guān)責(zé)任單位具體推動(dòng)落實(shí),為試點(diǎn)建設(shè)工作提供有力機(jī)制保障。
“在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),我們深入挖掘推廣縣(市、區(qū))特色亮點(diǎn)工作,同時(shí)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,積極引導(dǎo)基層從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新探索出一大批市域社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?。”市委政法委副書記吳章彬介紹說。
圍繞德治教化,我市探索“黨建+德治”新模式,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文明實(shí)踐中心建設(shè)全覆蓋工程,有力夯實(shí)了基層德治基礎(chǔ)。南和區(qū)作為全省“道德紅黑榜”發(fā)源地,著力推動(dòng)以道德紅黑榜曬德、道德模范樹德、道德講堂弘德、道德檔案載德、道德銀行惠德為主要內(nèi)容的“五德共治”德治教化工作新模式,目前已在全市推廣;臨西縣堅(jiān)持以見義勇為工作為抓手,發(fā)揮牽頭作用,聯(lián)合縣內(nèi)愛心協(xié)會(huì)等7個(gè)公益協(xié)會(huì)共同發(fā)展,發(fā)動(dòng)群眾積極參與社會(huì)治理,有力促進(jìn)了德治和自治工作開展。
圍繞自治強(qiáng)基,我市創(chuàng)新搭建“百姓議事廳”“部門集中辦”微信群平臺(tái),建成24小時(shí)在線、全市域覆蓋的線上服務(wù)矩陣,為群眾解決實(shí)際問題9萬余件。堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)基層“兩委”班子作為“自治強(qiáng)基”重要保障,通過2021年集中換屆,村(社區(qū))“兩委”班子得到優(yōu)化,主要工作指標(biāo)均高于全省目標(biāo)要求。在全市推廣信都區(qū)“四方會(huì)談、五步議事”民主協(xié)商經(jīng)驗(yàn)做法。
聚焦基層基礎(chǔ),我市制定《村(居)民委員會(huì)協(xié)助工作事項(xiàng)準(zhǔn)入管理辦法》和《村(居)民委員會(huì)工作職責(zé)清單》,創(chuàng)新建立城市社區(qū)“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)行“六步議事法”推動(dòng)村居事務(wù)民議、民決、民辦。
聚焦矛盾化解,隆堯縣探索建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大代表接訪、包聯(lián)信訪案件,參與市域社會(huì)治理工作機(jī)制;清河縣創(chuàng)新開展“鑒調(diào)一體”化解矛盾糾紛新模式,積極推動(dòng)各類人身損害糾紛一站式、透明化、高效化化解。
聚焦民生實(shí)事,威縣探索成立“民情辦公室”,搭建“民情通辦”平臺(tái),整合十個(gè)社情民意反映渠道,實(shí)現(xiàn)群眾訴求表達(dá)“一碼匯總”“一鍵通辦”,做到“民有所呼,我有所應(yīng)”,有效提升基層社會(huì)治理水平。巨鹿縣創(chuàng)新搭建“巨好辦”綜合管理平臺(tái),探索“三體系、三渠道、三培樹、三辦理、三強(qiáng)化”基層社會(huì)治理新模式。
在巨鹿縣智慧巨鹿大數(shù)據(jù)中心,工作人員及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾通過“巨好辦”平臺(tái)反映的問題。(胡良川 攝)
此外,我市還依托邢臺(tái)學(xué)院,在全省率先成立市級(jí)市域社會(huì)治理研究院,在臨西縣成立了縣級(jí)社會(huì)治理研究院,承擔(dān)社會(huì)治理研究課題,組織宣傳評(píng)選活動(dòng),為市域社會(huì)治理提供智力保障,在全市形成了“市級(jí)抓統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)主責(zé)、鄉(xiāng)村強(qiáng)執(zhí)行、社會(huì)同參與”齊抓共管、共同發(fā)力的工作格局。
發(fā)揮“德治教化”功效,夯實(shí)市域“善治”之基
國無德不興,人無德不立?!暗轮谓袒笔菍?shí)現(xiàn)市域“善治”的重要基石。
趙彥華,拾得鑰匙一串及時(shí)上交村委會(huì),存入10分;趙平江,參加志愿服務(wù),存入5分……在南和區(qū)河郭鎮(zhèn)趙牌村的“道德銀行”里,一本本紅色存折頗為顯眼。但這個(gè)存折不存錢,存的是村民們美德善舉轉(zhuǎn)換成的積分值。
11積分兌換小米3斤;10積分兌換紅棗2斤;21積分兌換大米一袋……趙牌村里還建有一個(gè)“積分兌換超市”,村民們可用“道德銀行”積累的積分兌換各種生活物品。正是這“一存一換”間,激活了趙牌村村民向上向善的內(nèi)生動(dòng)力。
目前,南和區(qū)226個(gè)村和社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“道德銀行”“積分兌換超市”的全覆蓋,并迅速在全市推廣,明禮誠信、孝老敬親、團(tuán)結(jié)友善的文明新風(fēng)尚已蔚然成風(fēng)。
在南和區(qū)河郭鎮(zhèn)趙牌村,群眾在參觀道德模范事跡。(孔建偉 攝)
近年來,我市從構(gòu)建德治體系入手,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化保障,試點(diǎn)引領(lǐng),全市推廣,在全市開展“樹德、曬德、弘德、載德、惠德” 等系列活動(dòng),創(chuàng)新德治教化新途徑,取得了潤(rùn)物細(xì)無聲的良好社會(huì)效果。
道德模范是一面旗幟,通過積極培樹各級(jí)道德模范,發(fā)揮榜樣作用,使之成為“德治教化”的中堅(jiān)力量。我市注重道德模范培育法治化、道德模范選樹常態(tài)化、道德模范評(píng)選規(guī)范化,將道德模范的評(píng)選表彰列入重要議事日程,以地方立法形式出臺(tái)《邢臺(tái)市文明行為促進(jìn)條例》,將道德教育與文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)等活動(dòng)結(jié)合起來。市級(jí)以評(píng)選月度“邢臺(tái)好人”為抓手,連續(xù)開展六屆“道德模范”(邢臺(tái)楷模)評(píng)選;各縣(市、區(qū))廣泛開展“文明家庭”“時(shí)代好人”等評(píng)選活動(dòng),逐步構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)道德模范選樹工作網(wǎng)格系統(tǒng)。此外,廣泛發(fā)動(dòng)基層群眾參與道德模范評(píng)選,采取分層推選、優(yōu)中選優(yōu),充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢(shì),成立由相關(guān)部門組成的評(píng)選表彰活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組,今年以來,全市共評(píng)選出各級(jí)各類道德模范3919名,其中中國好人1名,中國好人候選人1名,河北好人17名。
為充分展示德治效果,在全市20個(gè)縣(市、區(qū))171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5163個(gè)村統(tǒng)一設(shè)立“道德紅榜”,積極探索建立道德正向激勵(lì)機(jī)制?!暗赖录t榜”圍繞社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德三個(gè)方面,對(duì)縣鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出來的關(guān)心集體、孝敬父母、誠信守法等先進(jìn)典型和文明風(fēng)尚,在紅榜上進(jìn)行大力宣傳。截至目前,全市已累計(jì)發(fā)布“道德紅榜”1477期,宣揚(yáng)優(yōu)秀事跡5440人。
我市堅(jiān)持“道德講堂”的常態(tài)化運(yùn)作,切實(shí)加強(qiáng)德治教化陣地建設(shè),依托已有的陣地建設(shè)“道德講堂”,確?!暗赖轮v堂”的陣地固定起來。整合各類教育資源,建立來自道德模范、行業(yè)楷模等群眾信得過的宣講隊(duì)伍,增強(qiáng)“道德講堂”的吸引力、感染力。今年以來,全市組建各級(jí)道德講堂4459個(gè),組建宣講隊(duì)伍4683支,輪流宣講21113場(chǎng),累計(jì)接受宣講群眾達(dá)148.7萬人次。
道德檔案載德,激發(fā)公民榮辱感。為充分發(fā)揮先進(jìn)事跡引領(lǐng)和對(duì)不良行為人的道德懲戒作用,以戶為單位通過建立公民“道德檔案”,將公民的日常道德表現(xiàn)納入規(guī)范化發(fā)展軌道。
人無信不立,業(yè)無信不興。
我市創(chuàng)新信用制度、創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制、獎(jiǎng)懲辦法,通過推行“信易+”應(yīng)用,發(fā)揮信用媒介作用;推行“信易貸”,激活信用潛在價(jià)值;推行“承諾制”,放大信用比較優(yōu)勢(shì)等一系列有效措施,激活信用城市生態(tài),鑄造信用城市品牌,著眼建設(shè)“有信走遍天下、無信寸步難行”的信用環(huán)境,全力把邢臺(tái)打造成“最可信賴的城市”。截至目前,邢臺(tái)市在全國261個(gè)地級(jí)市信用城市監(jiān)測(cè)排名位列第20名,連續(xù)15個(gè)月保持全省第一。
發(fā)揮自治強(qiáng)基作用,織密基層治理微網(wǎng)格
人民群眾是社會(huì)治理的力量源泉,推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要尊重民意、匯聚民智、凝聚民力,激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的熱情,讓群眾真正成為市域社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。
不久前,信都區(qū)團(tuán)結(jié)小區(qū)居民薛廣志出門晨練。走到小區(qū)出口,他發(fā)現(xiàn)前幾天破損的道路修好了。
“鄰居們,咱們小區(qū)出口的路面全部修好了,圍擋也拆除了,今天上班不用擔(dān)心堵車了。”薛廣志拿出手機(jī),拍下照片,將這個(gè)消息發(fā)到小區(qū)“百姓議事廳”微信群。很快,鄰居們紛紛點(diǎn)贊。
“百姓議事廳”工作人員在梳理臺(tái)賬
2021年上半年以來,我市堅(jiān)持“群眾事群眾議”,實(shí)現(xiàn)共商共治多元化,設(shè)立貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)共計(jì)8505個(gè)群眾議事微信群,依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心設(shè)立線下接待室,建成全域覆蓋、線上線下一體、24小時(shí)在線的“百姓議事廳”。通過議事平臺(tái),幫助身邊群眾反映訴求、化解矛盾。
此外,我市不斷拓展組建“家長(zhǎng)議事廳”“商戶議事廳”等多領(lǐng)域、多類別的議事平臺(tái),構(gòu)筑“掌上百事通”矩陣,豐富議事、辦事、咨詢、聽證等多項(xiàng)功能。
為確保群眾訴求解決到位、解決徹底,我市組織全市20個(gè)縣(市、區(qū))委書記加入“百姓議事廳”和“部門集中辦”工作平臺(tái),組織市、縣兩級(jí)設(shè)立“部門集中辦”議事平臺(tái),及時(shí)協(xié)商解決鄉(xiāng)、村兩級(jí)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,確保各類疑難雜癥解決在市域。截至目前,已為全市群眾解決實(shí)際問題10萬余件。
村內(nèi)街道干凈整潔,沿街影壁白墻灰瓦,古韻十足;衛(wèi)生室、便民服務(wù)大廳、村史館、農(nóng)家書屋等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。建成的音樂噴泉公園和黨建廣場(chǎng)成了村民休閑娛樂的好去處;村內(nèi)的古戲樓等歷史遺跡,更是成為游客爭(zhēng)相探訪的“打卡地”……誰能想到,信都區(qū)羊范鎮(zhèn)祁村這個(gè)今日的網(wǎng)紅村在2013年以前,還是一個(gè)位置偏遠(yuǎn)、交通閉塞的落后村。
“村黨支部探索建立‘一核一站三會(huì)六網(wǎng)多隊(duì)伍’的村級(jí)治理體系后,我們村徹底變了模樣?!逼畲妩h支部書記羅文明介紹說,“一核”就是以黨支部為核心,“一站”是村級(jí)綜合服務(wù)站,“三會(huì)”是在村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上建立議事協(xié)商會(huì),“六網(wǎng)”是劃分六個(gè)網(wǎng)格片區(qū),“多隊(duì)伍”就是培育多支文體隊(duì)伍。祁村通過自治強(qiáng)基逐步做到了基層組織機(jī)構(gòu)健全,村規(guī)民約完善,規(guī)章制度落實(shí)到位。
近年來,信都區(qū)羊范鎮(zhèn)祁村以黨建為引領(lǐng)全力構(gòu)建攻堅(jiān)共治共享的基層社會(huì)治理新模式,保障群眾安全幸福生活。圖為村民在路邊休息談心。(高曉博攝)
以信都區(qū)羊范鎮(zhèn)祁村被民政部確定為“全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試驗(yàn)試點(diǎn)單位”為契機(jī),以信都區(qū)為試點(diǎn),我市在農(nóng)村推行“四方會(huì)談、五步議事”協(xié)商機(jī)制,構(gòu)建起民主決策、民主自治的農(nóng)村治理體系。
印發(fā)《在全市推廣信都區(qū)“四方會(huì)談、五步議事”經(jīng)驗(yàn)做法的實(shí)施方案》,構(gòu)建起村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、各類協(xié)商主體共同參與的議事協(xié)商機(jī)制,實(shí)現(xiàn)村級(jí)議事協(xié)商制度化、程序化、科學(xué)化。由村民代表推選出若干名政治覺悟高、作風(fēng)正派、辦事公道的“兩委”干部、群眾代表、老干部代表、鄉(xiāng)賢代表作為議事會(huì)成員,組成議事協(xié)商會(huì),并每月定期召開議事協(xié)商會(huì),實(shí)行一般事項(xiàng)議事協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)解決,重大事項(xiàng)提交黨員、村民代表大會(huì)審議通過,實(shí)現(xiàn)了民議、民決、民辦。
為規(guī)范議事程序,我市推廣實(shí)施“五步議事”機(jī)制。議事協(xié)商會(huì)下設(shè)綜合審查組、民生實(shí)事組等6個(gè)小組,根據(jù)個(gè)人專長(zhǎng),將議事會(huì)成員分別編組到6個(gè)小組。按照收集意見、確定議題、會(huì)議協(xié)商、執(zhí)行結(jié)果、監(jiān)督反饋“五步議事”流程,做到發(fā)現(xiàn)問題更全面、解決問題更主動(dòng),農(nóng)村黨組織的向心力、戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年以來,全市召開村級(jí)議事協(xié)商會(huì)9830次,收集協(xié)商事項(xiàng)11540件,化解群眾訴求9344件,群眾滿意率達(dá)98%以上。
芳華待灼,砥礪深耕。黨的二十大報(bào)告提出,“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。我市將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,以廣袤大地為紙,以實(shí)踐創(chuàng)新為筆,橫向構(gòu)建共治同心圓,縱向打造善治指揮鏈,建設(shè)更高水平的平安邢臺(tái)、法治邢臺(tái),書寫市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在邢襄大地的生動(dòng)答卷……
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