凝聚“上合力量”，建設(shè)更美好家園

【特別關(guān)注】

　　作者：孫壯志（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心主任、俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)）

　　7月4日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十四次會(huì)議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行，除成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之外，還有觀察員國(guó)以及一些國(guó)際組織和對(duì)話伙伴國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人參加了此次盛會(huì)。峰會(huì)發(fā)表《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)阿斯塔納宣言》，并通過和簽署了多項(xiàng)合作文件，包括《2024－2029年上合組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略》《上合組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2025年至2027年合作綱要》等。

　　此外，本次峰會(huì)完成了批準(zhǔn)白俄羅斯加入該組織的程序，首次召開“上海合作組織+”峰會(huì)，對(duì)新形勢(shì)下成員國(guó)凝聚更多合作共識(shí)，加快構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體具有特殊的歷史意義。

　　呼吁建設(shè)團(tuán)結(jié)和睦的世界

　　當(dāng)今世界，百年變局、大國(guó)博弈、地區(qū)沖突累積疊加，矛盾、紛爭(zhēng)不斷，在西方霸權(quán)思維以及“小院高墻”、脫鉤斷鏈、長(zhǎng)臂管轄等狹隘政策的催動(dòng)之下，世界有重回陣營(yíng)對(duì)抗的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系正面臨前所未有的多重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅更具全球性，特殊背景下其影響被進(jìn)一步放大。世界發(fā)展的不安全性、不穩(wěn)定性、不確定性大大增加，人類社會(huì)再次走到關(guān)鍵的十字路口。

　　面對(duì)紛亂的國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)，上合組織阿斯塔納峰會(huì)表達(dá)了明確的立場(chǎng)，要站在歷史正確一邊，站在公平正義一邊，希望各國(guó)能夠順應(yīng)世界和平與發(fā)展的大勢(shì)，平等相待，和諧共處，以政治方式解決矛盾沖突，彌合彼此分歧。為此，峰會(huì)發(fā)表《上合組織關(guān)于各國(guó)團(tuán)結(jié)共促世界公正、和睦、發(fā)展的倡議》，倡導(dǎo)打造新的安全體系、公正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建設(shè)清潔美麗的世界，呼吁推動(dòng)對(duì)話，深化國(guó)與國(guó)之間的友好關(guān)系和互利合作，促進(jìn)各國(guó)人民相知相親。

　　作為冷戰(zhàn)后成立的新型區(qū)域合作機(jī)制，隨著成員國(guó)增加到10個(gè)，上合組織覆蓋的地理范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)是世界上幅員最廣、人口最多的區(qū)域國(guó)際組織，影響力和號(hào)召力不斷提升，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同該組織倡導(dǎo)的合作理念與原則，希望參與到上合組織的合作進(jìn)程中來(lái)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)“上海五國(guó)”經(jīng)驗(yàn)提出的“上海精神”，即互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，成為指導(dǎo)上合組織框架下多邊合作的基本原則。

　　“上海精神”與同樣源于中國(guó)的和平共處五項(xiàng)原則一脈相承，就是要讓世界各國(guó)能夠走出對(duì)抗的陰霾，相互尊重，以合作促安全，以合作謀發(fā)展。此次峰會(huì)發(fā)表的《阿斯塔納宣言》重申，堅(jiān)持以公認(rèn)的國(guó)際法原則、文化文明多樣性、平等互利合作為基礎(chǔ)，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)中心協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建更具代表性，更加民主公正的多極世界體系，體現(xiàn)出上合組織在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的獨(dú)特作用。

阿斯塔納城市風(fēng)光 新華社發(fā)

　　凝聚更廣泛的合作共識(shí)

　　隨著上合組織的成員國(guó)不斷增多，一方面利益訴求趨于多樣化，另一方面需要商討的議題更加廣泛。此次峰會(huì)強(qiáng)調(diào)支持成員國(guó)走符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，反對(duì)外來(lái)干涉，在國(guó)際事務(wù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。提升政治互信水平，進(jìn)一步深化務(wù)實(shí)合作，對(duì)當(dāng)前的上合組織來(lái)說非常重要。峰會(huì)發(fā)表《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于睦鄰互信和伙伴關(guān)系原則的聲明》，強(qiáng)調(diào)要遵循《上合組織憲章》和《上合組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》，深化成員國(guó)之間的關(guān)系，為成員國(guó)人民創(chuàng)造持久的和平環(huán)境，使其免受安全威脅和挑戰(zhàn)。

　　從峰會(huì)簽署文件的具體內(nèi)容來(lái)看，包括加強(qiáng)能源、投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及本幣結(jié)算等方面合作，商定在環(huán)保領(lǐng)域開展合作的政府間協(xié)議，探討在加強(qiáng)打擊“三股勢(shì)力”、維護(hù)信息安全和糧食安全等方面加大協(xié)調(diào)力度。這說明新形勢(shì)下，各方普遍認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，密切成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，共同維護(hù)地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　11年前，中方正是在阿斯塔納首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，上合組織也因此成為“一帶一路”與其他成員國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接合作的重要平臺(tái)。通過推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)更多跨國(guó)合作項(xiàng)目落地，各成員國(guó)之間的互聯(lián)互通達(dá)到更高水平，貿(mào)易和投資的便利化、自由化也借此穩(wěn)步推進(jìn)。共建“一帶一路”倡議與上合組織的發(fā)展理念相通、路徑相近，都是要擴(kuò)大伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的大融合、大發(fā)展。

　　此次峰會(huì)上，共建“一帶一路”倡議再次得到各成員國(guó)的堅(jiān)定支持。在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會(huì)談的過程中，各方都表示希望在共建“一帶一路”框架內(nèi)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、投資、新能源、人文領(lǐng)域合作，推動(dòng)跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，盡快落實(shí)中吉烏鐵路等重大項(xiàng)目。未來(lái)，共建“一帶一路”倡議將與上合組織形成更多良性互動(dòng)，給成員國(guó)帶來(lái)更多的發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的互利共贏。

　　展現(xiàn)更開放的合作姿態(tài)

　　此次峰會(huì)創(chuàng)造性地開啟“上合組織+”的合作新模式，邀請(qǐng)了多個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)和相鄰國(guó)家參加，更加明確地展示了開放、靈活的合作姿態(tài)，同時(shí)又更加注重實(shí)效，使對(duì)話伙伴國(guó)以及其他對(duì)上合組織合作原則高度認(rèn)可的國(guó)家可以利用地緣優(yōu)勢(shì)，直接參與具體領(lǐng)域的合作。上合組織目前有14個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)，還有不少國(guó)家提出了加入的申請(qǐng)。這些國(guó)家都屬于“全球南方”，說明上合組織的合作理念與合作方式得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，在國(guó)際舞臺(tái)上能夠代表廣大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的利益。峰會(huì)通過的文件特別強(qiáng)調(diào)，愿與其他國(guó)家及有關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織開展各種形式的對(duì)話、交流與合作。

　　上合組織成立伊始，就強(qiáng)調(diào)要對(duì)外開放，要樹立一種不同于傳統(tǒng)的、西方主導(dǎo)的國(guó)際組織的安全觀、合作觀、發(fā)展觀，體現(xiàn)特有的全球視野。從2004年起，上合組織就成為聯(lián)合國(guó)大會(huì)的觀察員，積極推動(dòng)阿富汗和平重建等地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決。2018年上合組織青島峰會(huì)上，中方提出共商共建共享的全球治理觀。上合組織主張結(jié)伴不結(jié)盟，合作不針對(duì)第三方，不搞封閉排他的“小圈子”，反對(duì)零和博弈，致力于踐行真正的多邊主義。

　　為了使發(fā)展水平不同的國(guó)家都能從多邊合作中受益，以“上合組織+”為代表，上合組織不斷創(chuàng)新合作方式。比如，中國(guó)已經(jīng)建立了地方經(jīng)貿(mào)合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的示范區(qū)以及生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地、司法人員培訓(xùn)基地，為其他國(guó)家的青年專家提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與人文交流，增進(jìn)民間友好。

　　建設(shè)更美好的共同家園

　　在峰會(huì)上，中方提出要建設(shè)團(tuán)結(jié)互信、和平安寧、繁榮發(fā)展、睦鄰友好、公平正義的美好家園，確定了政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文與國(guó)際合作的方向和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為消弭和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字貢獻(xiàn)“上海合作組織力量”。各成員國(guó)也針對(duì)未來(lái)的務(wù)實(shí)合作提出一系列具體建議，豐富了合作的內(nèi)涵，體現(xiàn)出各方對(duì)上合組織未來(lái)發(fā)展前景的信心。

　　要實(shí)現(xiàn)上述具體目標(biāo)，為構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體創(chuàng)造更加良好的基礎(chǔ)和條件，首先要落實(shí)好峰會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)人作出的政治決斷，同心協(xié)力，共克時(shí)艱；其次要完善上合組織的合作機(jī)制，為多邊合作提供全方位的支持和保障；再次要提升合作的效率，激發(fā)合作的潛力，適應(yīng)面臨的新情況，從實(shí)際出發(fā)；最后要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，使上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)能夠穩(wěn)步向前推進(jìn)。

　　此次峰會(huì)決定，由中國(guó)接任上合組織輪值主席國(guó)。中方已經(jīng)做好了各方面準(zhǔn)備，要進(jìn)一步做大多邊合作平臺(tái)，創(chuàng)新合作方式，通過多邊、小多邊和雙邊合作的結(jié)合，使政府與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同參與，形成更加良性的運(yùn)行機(jī)制與合作態(tài)勢(shì)。

　　根據(jù)峰會(huì)發(fā)表的宣言，2025年將是上合組織的“可持續(xù)發(fā)展年”，中方準(zhǔn)備繼續(xù)辦好民間友好論壇、婦女論壇、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)論壇，還準(zhǔn)備在作為2024—2025上合組織旅游和文化之都的青島舉辦綠色發(fā)展論壇，助推人文交流和各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)的國(guó)際格局進(jìn)入深刻調(diào)整、重塑的關(guān)鍵階段，成員國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程也陸續(xù)步入攻堅(jiān)克難的重要時(shí)期，上合組織在對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩個(gè)方向上的作為都備受期待，被成員國(guó)視為實(shí)現(xiàn)各自中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的可靠依托。

　　要在地區(qū)乃至全球治理上有所作為，推動(dòng)形成開放、合作的地區(qū)秩序，上合組織任重道遠(yuǎn)。既要在理念創(chuàng)新上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成自己的共同價(jià)值觀，更好地指導(dǎo)多邊合作實(shí)踐，又要在制度規(guī)則上形成最大公約數(shù)，增強(qiáng)上合組織的凝聚力與行動(dòng)能力，切實(shí)成為新興力量的代表和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的典范。