奮力譜寫法治保定建設新篇章 ——黨的十八屆三中全會以來保定市民主法制領域改革成就綜述

　　民主法治，國之基石。

　　法治是治國理政的基本方式，也是社會治理的基本方式。近年來，保定市始終堅持改革方向、問題導向、效果導向，統(tǒng)籌推進依法執(zhí)政、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實踐行全過程人民民主，不斷完善社會治理制度體系，建立健全民族團結進步創(chuàng)建工作體制機制，民主法治領域、政法領域全面深化改革走深走實，步履鏗鏘，成效顯著，為現(xiàn)代化品質生活之城建設提供堅強保障。

　　切實提高立法質量，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力法治保障

　　“文化是城市的靈魂，文物是凝固的歷史?！侗６ㄊ袣v史文化名城保護條例》的頒布實施開啟了保定古城保護建設工作的新篇章，對古城保護和利用具有里程碑式的重大意義！”7月13日，8年前曾在保定讀書的陳超走在西大街滄桑厚重的青石板路上，看著修繕精美的建筑，感慨保定對歷史文化名城保護工作的高度重視。

　　“清風民韻”建筑風格的壁柱，半圓拱頂門窗，保存完好的傳統(tǒng)磚雕工藝……如今的西大街，一個中西合璧的建筑畫廊、多元交融的文旅游廊精彩綻放，游客人流涌動，彰顯著保定消費市場的澎湃活力。

　　“為加強歷史文化名城保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，延續(xù)城市文脈，持續(xù)提升城市文化軟實力，保定市出臺《保定市歷史文化名城保護條例》，為加強歷史文化名城保護提供了法制保障。”保定市人大常委會研究室主任蘇少華介紹。

　　《保定市歷史文化名城保護條例》的出臺，只是保定市健全立法機制，突出高質量立法工作的一個縮影。

　　近年來，保定市深入學習貫徹落實習近平法治思想，加強重點領域立法，不斷提高立法質效，立法數量和質量處于全省領先地位。

　　據了解，保定市堅持把發(fā)展全過程人民民主貫穿市人大常委會立法工作始終，嚴格落實論證咨詢制度，充分發(fā)揮立法合作中心、立法專家顧問庫的智囊作用和基層立法聯(lián)系點作用，深入基層、深入群眾，組織召開多層面座談會、論證會，公開征求社會各界意見建議，讓立法更好體現(xiàn)人民意志。

　　保定市還制定實施《關于完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制的實施辦法（試行）》《關于加強和改進民主監(jiān)督工作的實施意見》等文件，為市委、市政府科學決策、有效施策提供參考。

　　“保定市人大常委會一直堅持緊扣高質量發(fā)展立法?！碧K少華介紹，為保障和促進保定國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動重要載體作用，保定市出臺《保定國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，將高新區(qū)成熟的產業(yè)扶持政策、創(chuàng)新激勵體系、體制機制創(chuàng)新成果等通過立法予以固定，理順了高新區(qū)經濟和社會事務管理職能，破解了發(fā)展難題和瓶頸制約，這是我省近20年來地級市中關于高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的最新地方性法規(guī)。

　　為促進保定市先進制造業(yè)高質量發(fā)展，建設京津冀世界級城市群中的制造強市，保定市還在全省率先制定出臺《保定市促進先進制造業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，進一步激發(fā)多主體創(chuàng)新能力、釋放制造業(yè)企業(yè)活力、提高先進制造業(yè)集群競爭力。

　　為確保法規(guī)落地落實，法規(guī)頒布實施時，加大集中宣傳力度，組織召開新聞發(fā)布會，對法規(guī)進行深入解讀宣傳，增強法規(guī)的社會知曉度；法規(guī)頒布實施后，組織人大代表加強執(zhí)法檢查，確保法規(guī)落實執(zhí)行到位。

　　聚力民主法治領域改革，推動全過程人民民主走深走實

　　行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭牽著民心，直接關系人民群眾對黨和政府的信任，對法治的信心。

　　黨的十八大以來，保定市認真落實黨中央決策部署和省委工作要求，解放思想、奮發(fā)進取，一體推進法治保定、法治政府、法治社會建設。

　　扎實開展習近平法治思想學習宣傳研究闡釋。黨政主要負責人認真履行推進第一責任人職責。統(tǒng)籌實施“兩規(guī)劃一方案”；研究制定“民轉刑”典型惡性案件的預防處置對策，從制度機制層面防范重大風險；全市現(xiàn)有25個全國“民主法治示范村”，224個省級“民主法治示范村”，村（居）依法治理水平不斷提升。狠抓全面依法治縣規(guī)范化建設各項工作末端落實，以20項重點工作為抓手，在全省率先實現(xiàn)了依法治縣秘書股機構設置、依法治鄉(xiāng)委員會及辦公室設立等全覆蓋，有力夯實了全面依法治市工作基礎。

　　同時，保定市還以法治政府建設示范創(chuàng)建為抓手，促使法治政府建設實現(xiàn)新躍升。在全省率先制定了市級《行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件備案審查工作，市本級行政規(guī)范性文件報備率、報備規(guī)范率、及時率均達100%。

　　讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊是全市法治建設工作者永遠的初心和使命。

　　保定市不斷提升執(zhí)法司法公信力，社會公平正義底線有了新保障。制定了《保定市關于加強政法領域執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機制建設的實施意見》，深入推進審執(zhí)分離，開展“揭榜掛帥”專項活動，市縣兩級法院審判質效位居全省前列。

　　保定市中級人民法院創(chuàng)新推出“執(zhí)行卷宗公開、執(zhí)行日志公開、執(zhí)行現(xiàn)場公開、執(zhí)行規(guī)范公開”的執(zhí)行四大公開工作，取得了良好的社會效果和法律效果。統(tǒng)籌落實少捕慎訴慎押刑事司法政策和認罪認罰從寬制度，開展羈押必要性審查專項活動，訴前羈押率大幅降低。市紀委監(jiān)委充分利用智慧監(jiān)督平臺和12345接訴即辦服務熱線平臺收集問題線索。市檢察院積極穩(wěn)妥探索拓展公益訴訟案件范圍，行政機關整改回復率100%。市公安局、市司法局分別制定優(yōu)化法治化營商環(huán)境具體措施，推動高質量發(fā)展。

　　在完善發(fā)展基層民主的制度體系方面，保定市印發(fā)《保定市城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商工作規(guī)范》，推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。指導推進全國第一批村級議事協(xié)商實驗試點建設，搭建“民生議事堂”“百姓議事會”等多方力量參與的議事平臺。印發(fā)《關于進一步修訂村（居）民自治章程的通知》，激發(fā)群眾“自我管理、自我服務”新動能。

　　保定市還制定《村級事務公開平臺文件匯編》，指導各縣（市、區(qū)）全面升級和使用村級事務網上公開平臺，實現(xiàn)對村級各類事務規(guī)范運轉的全程監(jiān)督。印發(fā)《關于規(guī)范農村集體產權交易公開事項的通知》，規(guī)范農村產權流轉交易行為。

　　為健全統(tǒng)戰(zhàn)領域各專項協(xié)調機制，保定市印發(fā)《保定市“兩帶多節(jié)點”民族團結進步創(chuàng)建方案》，建立匯集少數民族流動人口服務管理工作臺賬，推廣“紅石榴服務驛站”品牌和典型做法，著力打造五位一體管理新模式。落實《保定市“十四五”民族團結進步事業(yè)規(guī)劃》，積極推動各級各部門緊緊圍繞改善民生、發(fā)展經濟，堅持和完善差別化區(qū)域支持政策，逐項抓好落實。在宗教界開展“五個一”活動（一次全國宗教工作會議精神學習、一次《河北省宗教事務條例》學習、一次“三愛”“四史”為主題的講經解經及演講比賽、一次落實省宗教局《宗教活動場所“四進”規(guī)范要求的通知》成效觀摩會、一次宗教團體聯(lián)席會議），推動宗教中國化走深走實。

　　保定市還扎實推進全民普法和依法治理，深入開展“憲法七進”活動，組織開展“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”集中宣傳活動，落實國家工作人員憲法宣誓制度。同時，持續(xù)推進“法律十進”活動，不斷推動國家工作人員旁聽庭審常態(tài)化，加強青少年法治宣傳教育，全市87所中小學被評為“省級依法治校示范?！?。

　　厚植營商環(huán)境“法治沃土”，大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設

　　法治是最好的營商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

　　近年來，保定市聚焦高質量發(fā)展主線，深入推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打出一套優(yōu)化法治化營商環(huán)境的“組合拳”，為加快建設現(xiàn)代化品質生活之城提供堅強的行政執(zhí)法保障。

　　為徹底糾治營商環(huán)境領域行政執(zhí)法“三項制度”落實不深入、執(zhí)法程序不規(guī)范、案卷格式不統(tǒng)一、執(zhí)法水平不夠高等問題，保定市創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式，在全市范圍內部署開展行政執(zhí)法“三項制度”監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法人員能力測試、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境督導檢查四項專項檢查活動，大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，以法治“硬措施”優(yōu)化營商“軟環(huán)境”。

　　鉚足一股勁，緊盯不放抓長效。在構建全覆蓋行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作體系的濃厚氛圍下，保定市各級行政執(zhí)法部門制度機制基本完善，行政執(zhí)法案卷不斷規(guī)范，行政執(zhí)法隊伍建設持續(xù)加強，六大領域行政執(zhí)法效能全面提升，行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率持續(xù)降低。

　　同時，保定市全面實施包容審慎監(jiān)管，最大限度給予企業(yè)糾錯空間，用有溫度、有力度、有精度的行政執(zhí)法，不斷提升市場經營主體的“幸福感”；全面實施民辦非企業(yè)單位登記“兩證聯(lián)辦”改革，實現(xiàn)“一次告知、一次提交、一窗受理、一次辦好”；開設12345熱線企業(yè)專席，接通率、響應率均達100%。全市各級各執(zhí)法部門持續(xù)加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，切實解決行政執(zhí)法領域突出問題，維護人民群眾合法權益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法蔚然成風，法治逐步成為保定市打造現(xiàn)代化品質生活之城的標志。

　　“我們將深入貫徹落實《河北省提升行政執(zhí)法質量三年行動方案（2023-2025年）》，重點抓好提升行政執(zhí)法能力、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全行政執(zhí)法工作體系、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法、構建行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系等工作任務，不斷提高行政執(zhí)法質量和效能，不斷提高人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度，持續(xù)打造優(yōu)化法治化營商環(huán)境，用法治軟實力提升保定核心競爭力。”保定市司法局黨組書記、局長楊文淇說。

　　站在新起點，錨定新目標，奮進新征程，保定市將深入學習貫徹習近平法治思想，著力服務大局，積極擔當作為，堅定不移地推進民主法治領域改革和政法領域改革，奮力譜寫法治保定建設新篇章。