瞭望·治國理政紀事 | 筑牢北方重要生態(tài)安全屏障

2019年3月全國兩會期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔負起的重大責任。構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗，必須以更大的決心、付出更為艱巨的努力。

截至2023年，內(nèi)蒙古累計營造林1.31億畝、種草3.18億畝、防沙治沙1.38億畝，規(guī)模均居全國第一，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度實現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積實現(xiàn)“雙減少”，在祖國北疆構筑起一道綿亙?nèi)f里的綠色長城。

依托生態(tài)建設打造的超級“碳庫”，內(nèi)蒙古不斷完善林草碳匯計量監(jiān)測體系，積極探索林草碳匯生態(tài)補償和市場交易機制，探索實施林業(yè)碳匯碳票制度，加快綠色低碳科技革命。

劃定基本草原7.3億畝、9.7億畝草原納入生態(tài)補助獎勵機制、不再在草原新上礦山開發(fā)項目……一項項草原生態(tài)保護政策和措施，正有力呵護著北疆這片綠色。

全國第九次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林覆蓋率78.39%，比1998年提高9.25個百分點，保持森林面積、覆蓋率等指標持續(xù)增長態(tài)勢。

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文 |《瞭望》新聞周刊記者 劉偉 任會斌 劉懿德 魏婧宇

內(nèi)蒙古地勢東西狹長，橫跨“三北”，森林和草原面積均居全國首位，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)和我國北方重要的生態(tài)安全屏障。

從保護天然林到停伐護綠，從退耕還林、還草到草原生態(tài)補獎，再到堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理……內(nèi)蒙古久久為功，善作善成，擴綠、興綠、護綠，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。

2019年3月全國兩會期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔負起的重大責任。構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗，必須以更大的決心、付出更為艱巨的努力。

牢記囑托，勇?lián)熑巍?023年10月，《國務院關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》發(fā)布，其中圍繞“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障”，提出了科學推進荒漠化綜合治理、強化草原森林濕地保護修復等4項意見，為內(nèi)蒙古構筑祖國北疆萬里綠色長城提供了國家關懷和政策支持。

近年來，內(nèi)蒙古把筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作為“五大任務”之首，制定和實施《建設我國北方重要生態(tài)安全屏障實施方案》，推動出臺《關于全面推進美麗內(nèi)蒙古建設的實施意見》，科學編制《筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障全面推進美麗內(nèi)蒙古建設規(guī)劃綱要》，加快開展美麗中國先行區(qū)建設。在2023年底召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，又將防沙治沙和風電光伏一體化工程確定為重點推進的“六個工程”之一。

去年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)再次吹響向沙漠沙地深處挺進的沖鋒號，廣大干部群眾發(fā)起治沙大會戰(zhàn)，全年累計完成造林556萬畝、種草1743萬畝、防沙治沙950萬畝，其中，防沙治沙較2022年增加100萬畝以上，“綠色版圖”持續(xù)擴大。

如今，北疆愈加靚麗，林草資源“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”的效用更加凸顯，一幅人與自然和諧共生的壯美畫卷，正在北疆鋪展開來！

大興安嶺林區(qū)內(nèi)大黑山上的高山防火瞭望站（資料照片） 綽宣攝

??吹響擴綠“沖鋒號” 攻堅“三北”防沙治沙

內(nèi)蒙古是全國治理荒漠化的主戰(zhàn)場、防御沙塵暴的主防線。防沙治沙“三北”工程攻堅戰(zhàn)的三大標志性戰(zhàn)役中，60%的工程量在內(nèi)蒙古。

重任在肩，內(nèi)蒙古全區(qū)各族干部群眾堅決扛起筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的“國之大者”，創(chuàng)造了沙海擴綠的生態(tài)成果。

特別是近年來，內(nèi)蒙古按照黨中央關于推進“三北”工程的戰(zhàn)略部署，堅定自覺地當主力、打主攻，以大會戰(zhàn)的氣魄和超常規(guī)的力度推進防沙治沙重點工程，跑出了國土綠化與防沙治沙的“加速度”。

鏖戰(zhàn)沙海，久久為功鎖“黃龍”。今年一開春，一條戰(zhàn)線東西跨度達2000多公里的“三北”防沙治沙攻堅戰(zhàn)即吹響“沖鋒號”。

鄂爾多斯市位于黃河“幾字彎”南岸，毛烏素沙地的大部和庫布其沙漠位于這個市境內(nèi)。打網(wǎng)格、補植、澆水……在鄂爾多斯市鄂托克前旗毛烏素沙地上風口阻隔帶等治沙片區(qū)，23支治沙隊伍各司其職，上千名治沙人沙海鏖戰(zhàn)?！按蠡锬贸鲆惶礻蓛商煊玫臓顟B(tài)，開展防沙治沙大會戰(zhàn)。”內(nèi)蒙古林業(yè)和草原局副局長陳永泉說。

內(nèi)蒙古境內(nèi)，自西向東分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布其等沙漠，以及毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾沙地，是我國沙化土地最為集中、沙害最為嚴重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省區(qū)之一。

防沙治沙，是內(nèi)蒙古筑牢生態(tài)安全屏障的重中之重。近年來，內(nèi)蒙古通過實施“三北”防護林、京津風沙源治理等一系列國家重點工程項目，持續(xù)推進沙化土地治理，走出了一條大工程帶動大治理之路。同時，堅持保護優(yōu)先，通過封禁保護、禁牧休牧和草畜平衡等措施，鞏固治理成果。為提高治理成效，內(nèi)蒙古還堅持以科技培育選育治沙植物良種，大力推廣抗旱技術，總結(jié)形成了以路治沙、工程固沙、產(chǎn)業(yè)治沙等多種模式。

截至2023年，內(nèi)蒙古累計營造林1.31億畝、種草3.18億畝、防沙治沙1.38億畝，規(guī)模均居全國第一，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度實現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積實現(xiàn)“雙減少”。

大膽探索，不斷創(chuàng)造治沙奇跡。在長期防沙治沙實踐中，內(nèi)蒙古干部群眾大膽創(chuàng)新，探索出許多行之有效的路子、可復制推廣的模式，為荒漠化防治提供了“中國方案”、貢獻了“中國智慧”。

磴口縣位于烏蘭布和沙漠和“塞外糧倉”河套平原之間。多年來，當?shù)馗刹咳罕姾涂蒲袡C構、企業(yè)協(xié)力治沙，沿沙漠邊緣建起一條長154公里、寬100米的鎖邊林帶。如今，烏蘭布和沙漠東緣已后退約20公里，每年向黃河的輸沙量較治理前降低94.7%，開創(chuàng)了“系統(tǒng)防護，全域治理，科技賦能，產(chǎn)業(yè)支撐”的“磴口模式”。

鎖邊治理，也讓騰格里、巴丹吉林、庫布其等沙漠的流沙停下了腳步。比海南島面積還大的毛烏素沙地，如今80%長起林草，綠色向南挺進了近200公里；庫布其沙漠綠化面積達到2115萬畝，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”。

“跳出治沙看治沙”，沙海變“綠野”“藍海”。沙漠、沙地地廣人稀，蘊藏著巨大的風能、太陽能資源。內(nèi)蒙古“跳出治沙看治沙”，創(chuàng)新實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，統(tǒng)籌推進增綠、增能、增收，努力把沙海變?yōu)椤熬G野”和新能源“藍?！薄?/p>

板間種植鄉(xiāng)土草和果樹、灌木，既能固沙，又能生產(chǎn)飼草、藥材、水果。在內(nèi)蒙古庫布其光氫治沙新能源有限公司的施工現(xiàn)場，該公司副總工程師杜洪光滿懷自豪地說，項目占地10萬畝，建成后綠化率可達95%，不僅年均可發(fā)電41億千瓦時，還能養(yǎng)殖2萬只羊、3萬只雞。

今年，內(nèi)蒙古新能源裝機預計將達到2727萬千瓦、配套完成沙化土地治理230萬畝，力爭到2030年全區(qū)防沙治沙和風電光伏一體化項目新能源裝機達到1.19億千瓦，綜合治理沙化土地1151萬畝，助力在新能源領域再造一個“工業(yè)內(nèi)蒙古”。

內(nèi)蒙古包頭市固陽縣國營林場場長秦嶺在林場苗圃查看碳匯造林苗木培育情況（2024年5月7日攝） 郝嘉鑫攝

內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗工人在林下種植赤松茸（2024年5月10日攝） 趙建楠攝

內(nèi)蒙古興安盟突泉縣學田鄉(xiāng)三合村的劉長春在巡護管護區(qū)樹木（2024年6月10日攝） 宋健攝

??彈好興綠“奏鳴曲” 巧用林草大潛力

草木植成，國之富也。

在生態(tài)建設和保護中，內(nèi)蒙古注意彈好興綠“奏鳴曲”，努力發(fā)揮森林等生態(tài)系統(tǒng)的“四庫”作用，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一。

保持林水和諧，發(fā)揮森林“水庫”功能?！吧缴隙嘣詷?，等于修水庫?！痹黾由种脖?，既能防風固沙、綠化山野，還能涵養(yǎng)水源、治理水土流失。

30年前，鄂爾多斯市暖水鄉(xiāng)種活了第一棵蘋果樹。如今，已有2300多畝山地蘋果牢固扎根，“暖水蘋果”遠近聞名。

在黃河中游流經(jīng)的鄂爾多斯市準格爾旗境內(nèi)，分布著大面積砒砂巖。該旗水利事業(yè)發(fā)展中心高級工程師劉軍說，砒砂巖遇到雨水易碎，容易產(chǎn)生水土流失，治理又很困難。造林、封山育林……準格爾旗經(jīng)過長期探索，在砒砂巖區(qū)成功種出一片片山地蘋果、沙棘、山杏等經(jīng)濟林，全旗森林覆蓋率提高到36.38%，水土流失治理度提高到73%，綠染山川的同時，還富了群眾。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。坐落在大興安嶺林區(qū)腹地的阿爾山市，是內(nèi)蒙古最早實現(xiàn)國有林場“掛鋸停斧”的地區(qū)，失去主導產(chǎn)業(yè)之初，阿爾山市面臨轉(zhuǎn)型大考。十年彈指一揮間，阿爾山市逆境突圍，依托綠水、青山林海、濕地、草原、溫泉、火山、冰雪等資源，發(fā)展起豐富的旅游業(yè)態(tài)。如今，旅游輻射帶動的從業(yè)人員占全市人口的62%。今年5月，阿爾山成為首批“國家級旅游度假區(qū)”。

內(nèi)蒙古大力推動生態(tài)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構筑起富有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展打造起動力澎湃的“綠色引擎”。以旅游業(yè)為例，2023年，全區(qū)接待國內(nèi)游客超過2.3億人次，國內(nèi)旅游收入達3354.7億元。

夯實“綠色糧倉”，多途徑保障糧食安全。仲夏時節(jié)，西遼河兩岸的玉米田里，滿目嫩綠，無邊無際。2023年，“內(nèi)蒙古糧倉”通遼市產(chǎn)糧189億斤，實現(xiàn)“二十連豐”。

通遼市境內(nèi)有沙地4104萬畝，占科爾沁沙地的52.9%，多年來，該市干部群眾接續(xù)努力，構建起喬灌草、帶網(wǎng)片相結(jié)合的生態(tài)防護體系，全市1500萬畝農(nóng)田得到有效保護，平原區(qū)90%以上基本農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化，夯實了糧食等農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的根基。

目前，內(nèi)蒙古是全國5個耕地面積過億畝的省份之一，也是5個糧食凈調(diào)出區(qū)之一，每年有一半以上的糧食調(diào)往區(qū)外。2023年，糧食總產(chǎn)量791.6億斤，比上年增加11.4億斤，實現(xiàn)“二十連豐”，居全國第6位。畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連穩(wěn)”，2023年牛肉、羊肉、牛奶、羊絨產(chǎn)量均為全國第一。“做好生態(tài)建設，不光能助力建設美麗中國，還能為保障國家糧食安全、建設健康中國貢獻更多力量?！标愑廊f。

開發(fā)碳匯產(chǎn)品，提升綠色低碳發(fā)展水平。在包頭市固陽縣國營林場場長秦嶺看來，眼前的樹林有了新的身份——碳匯林。2023年6月，包頭市以固陽縣國營林場2.2萬畝林子為開發(fā)對象，開發(fā)出首筆15萬噸數(shù)字碳票，成為內(nèi)蒙古首個地方碳匯產(chǎn)品?！安环湟材茏儸F(xiàn)，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在大伙造林護林的積極性更高了?！鼻貛X說。

依托生態(tài)建設打造的超級“碳庫”，內(nèi)蒙古不斷完善林草碳匯計量監(jiān)測體系，積極探索林草碳匯生態(tài)補償和市場交易機制，探索實施林業(yè)碳匯碳票制度，加快綠色低碳科技革命。

內(nèi)蒙古阿爾山國家森林公園駝峰嶺天池（2023年9月1日攝） 李志鵬攝/本刊

??構建護綠“大格局”推進一體化保護和系統(tǒng)治理

沙漠沙地“綠進沙退”，保護“短板”變治理“樣板”、生態(tài)“顏值”變“產(chǎn)值”……當前，祖國北疆大地，正展現(xiàn)出無盡綠意、煥發(fā)出無限生機。

為守好這來之不易的綠色成果，內(nèi)蒙古從山水林田湖草沙生命共同體的角度出發(fā)，著力構建護綠“大格局”，通過體制機制的設計和安排，讓草更綠、林更茂、水更清，以嚴密的防護體系，保障北疆生態(tài)安全。

“帶薪休假”“掛斧停鋸”，林海草原“休養(yǎng)生息”?！靶菽疗陂g，正是草原恢復的時候，我們把羊圈養(yǎng)了，能讓草好好生長。”錫林郭勒盟蘇尼特右旗牧民李海明說。他家有1.2萬多畝草場，養(yǎng)著400多只羊。

今年4月1日開始，錫林郭勒盟2.2億畝草原陸續(xù)進入春季休牧期，時間不少于45天。多位牧民告訴記者，禁牧政策剛出臺時，巡邏的人一走，一些牧民就偷偷放牧。如今，季節(jié)一到，嘗到禁牧甜頭的牧民都自覺禁牧，生態(tài)保護意識已在牧民心中牢牢地扎了根。

劃定基本草原7.3億畝、9.7億畝草原納入生態(tài)補助獎勵機制、不再在草原新上礦山開發(fā)項目……一項項草原生態(tài)保護政策和措施，有力呵護著北疆這片綠色。

夏季的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)，滿目蔥蘢。晨曦中，烏力庫瑪林場的職工耿洪廣奮力爬上一處山坡，風在耳畔呼呼作響，他大口喘氣，拿起望遠鏡巡視著遠方。強化護林防火，打擊盜伐偷獵……2015年4月1日，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)全面禁伐后，林業(yè)職工從“砍樹人”變成“護樹人”。

人工造林、自然恢復……“掛斧停鋸”，讓這片曾產(chǎn)出2億多立方米木材的森林迎來新生。全國第九次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林覆蓋率78.39%，比1998年提高9.25個百分點，保持森林面積、覆蓋率等指標持續(xù)增長態(tài)勢。林區(qū)動物、植物等生物多樣性持續(xù)恢復，林木蓄積量已超過開發(fā)前的水平。

多管齊下、標本兼治，“塞外明珠”碧水清流。6月1日，今年的岱海生態(tài)應急補水工程正式開閘，黃河水通過134多公里長的管道，不斷地流進岱海。自2022年9月建成以來，該工程已累計向岱海補水2800多萬立方米。

岱海位于烏蘭察布市涼城縣，受自然和工農(nóng)業(yè)取水等因素影響，湖面從20世紀50年代的200平方公里一度萎縮到50平方公里左右，水質(zhì)也不斷變差。生態(tài)補水、入湖河道治理、減少工業(yè)農(nóng)業(yè)取水等多措并舉，促進了岱海生態(tài)系統(tǒng)恢復，今年湖面又實現(xiàn)近十年同期的首次回升。

內(nèi)蒙古河、湖、濕地資源豐富。為讓這些“塞外明珠”永駐北疆，內(nèi)蒙古圍繞水質(zhì)改善、水量增加、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，統(tǒng)籌實施湖泊等生態(tài)保護和修復治理工程，針對呼倫湖、烏梁素海、岱?！耙缓珊！本C合治理取得顯著成效。以烏梁素海為例，隨著水面擴大和水質(zhì)改善，在此棲息的鳥類已增加到260種。

織密織牢防護體系，保障北疆生態(tài)安全。內(nèi)蒙古推進天然林保護與公益林管理并軌、加強森林草原火災綜合防控、強化重大林業(yè)有害生物防控、加強野生動植物保護……在林草資源管理水平不斷加強的同時，以一系列舉措和行動，嚴守林草生態(tài)資源安全底線。

身穿迷彩服，拎著工具箱，爬上近45度陡峭的山坡進行蟲害監(jiān)測，這是薛旗的工作日常。作為內(nèi)蒙古森工集團庫都爾森工公司森防站副站長，薛旗就像深山林海里的“啄木鳥”，治蟲，守林，守護大興安嶺碧綠的林海。

“從事林業(yè)有害生物防治工作以后，我才逐漸認識到什么是‘無煙的火災’，我們要造好林，也要守好林。”薛旗說。

內(nèi)蒙古加強林草有害生物監(jiān)測預警，林草災害風險防控成效明顯。2023年完成林草有害生物防治5996萬畝，為年度任務的133%。

正是有嚴密的防火網(wǎng)和防火員們的責任心，才保證了茫茫林海草原安瀾！

纖纖不絕林薄成，涓涓不止江河生。眼下，2400多萬草原兒女，正用堅決的態(tài)度、扎實的行動，堅定地做習近平生態(tài)文明思想的踐行者、維護者、捍衛(wèi)者，奮力把擴綠、興綠、護綠的壯舉寫在山水林田湖草沙的生態(tài)大格局，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。■