玉淵譚天丨72場深改會，讀懂當代中國最深刻的改變

世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。

中國人常說“窮則變，變則通，通則久”，面對變化，我們是善于應變的。

進入新發(fā)展階段，我們雖已擺脫了“窮”的境遇。但是發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少，改革，就是解決問題的最好辦法。

這些問題就在我們身邊：人工智能技術發(fā)展了，是否會跟人“搶”工作；新能源汽車行業(yè)發(fā)展了，又產(chǎn)生了國際貿(mào)易摩擦問題；人口年齡結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)要求會不會有變化？

這些問題是隨著發(fā)展產(chǎn)生的，也需要在發(fā)展的過程中解決，它們都跟改革息息相關。和之前不同的是，這些問題的牽涉面越來越復雜，我們該如何思考？又該怎樣求變？

鑒往知來，過去十多年來關于全面深化改革的72場會議，會給我們啟迪。

為什么要“變”？

回答這個問題，先要想清楚，到底是為什么而“變”。

7月15日，二十屆三中全會在北京召開。這場大會，將重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。

回看全面建成小康社會的奮斗歷程，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治這三大攻堅戰(zhàn)，就是發(fā)現(xiàn)問題、主動求變的例證。

習近平總書記是如何發(fā)現(xiàn)問題的？

以母親河長江為例。

2016年1月5日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在重慶召開。

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11省市。彼時，長江經(jīng)濟帶的人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%。

會前，其中幾個省份都提出了要新建一批基礎設施的計劃，以此來提升自己在長江經(jīng)濟帶的重要性。

當時，“建設”是關于長江經(jīng)濟帶的關鍵詞。事實上，在不少人理解中，開一場關于“發(fā)展”的座談會，正是長江進一步大開發(fā)的信號。

誰承想，會上，習近平總書記開門見山：

今天可能要讓你們失望了，這次討論的不是發(fā)展問題，而是保護的問題。

他在會上強調(diào)，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

很明顯，對于很多人來說，長江搞大開發(fā)不算問題，甚至是好事，但對于習近平總書記來說，搞大開發(fā)是有很大問題的。

習近平總書記，是怎么看待這一問題的呢？他考慮這一問題的出發(fā)點，是“人”。

長江搞大開發(fā)會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，如果長江被污染了，把沿江的所有人都搬走不現(xiàn)實，他們根本沒有辦法在環(huán)境避險上有所作為。

換句話說，即便長江開發(fā)有再多好處，但從絕大多數(shù)人的角度去思考，就會發(fā)現(xiàn)，再搞大開發(fā)是有問題的。

也就是說，之所以要從大開發(fā)變成大保護，為的是民族永續(xù)發(fā)展和絕大多數(shù)人的利益。

脫貧攻堅，同樣也是為了大多數(shù)人的利益。為了扶貧，習近平總書記50多次調(diào)研扶貧工作，走遍14個集中連片特困地區(qū)。

2012年12月30日，習近平總書記去了河北阜平?？戳肃l(xiāng)親們的生活，他“心情沉重”。

來年，習近平總書記在湖南十八洞村考察時，首次提出了“精準扶貧”。

在實踐中，“精準”談何容易？

著名學者鄭永年就曾提過，“精準扶貧”是一件相當困難的事情。其中，最大的挑戰(zhàn)莫過于信息問題——鑒定貧困本身就有主觀性，扶貧又是自上而下，如果沒有全面、客觀的數(shù)據(jù)，那就做不到“精準”。

為了精準扶貧、精準脫貧，300多萬名縣級以上單位派出的干部走進農(nóng)村。用習近平總書記的話說：

他們爬過最高的山，走過最險的路，去過最偏遠的村寨，住過最窮的人家，哪里有需要，他們就戰(zhàn)斗在哪里。

這300多萬人撒下去，就像一顆顆種子，催生了中國農(nóng)村翻天覆地的變化。

現(xiàn)如今，有不少人都在用鏡頭記錄著農(nóng)村生活，無論是無人機種植，還是一排排的新房……種種景象，已經(jīng)完全變得和記憶中的不一樣。

△江西省大余縣蘭溪村前后對比

從長江到藍天，從扶貧到振興，過去10多年間，改變就發(fā)生在我們身邊。

而這些改變的出發(fā)點，都是絕大多數(shù)人的利益。

我們常說“窮則思變”，但是很多人可能不知道，后面還有一句話“富則思遠”。

方向感，很重要。

在對深改會的新聞稿進行全量分析后，譚主注意到一個在黨的二十屆中央深改會期間比十八屆中央深改會、十九屆中央深改會期間提及次數(shù)變多的動詞——轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型，怎么轉(zhuǎn)，往哪兒轉(zhuǎn)？

2014年，習近平總書記提出中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的論斷。根據(jù)這一論斷，經(jīng)濟增長不再以單純追求速度快為目標。

是要10%的粗放式增長，還是要數(shù)字降下來、但質(zhì)量變高的發(fā)展？這個問題，并不好回答。

在翻閱當年的報道時，譚主就看到了這樣一個細節(jié)：

某重要省份經(jīng)濟部門的負責人在匯報經(jīng)濟情況時提到，我上任前，工業(yè)經(jīng)濟一直增長；我一上任，工業(yè)增加值就下滑，壓力好大?。?/p>

這樣的壓力，從上到下都有——長時間以來，大家早就形成了只以經(jīng)濟增速的高低作為判斷國家經(jīng)濟運行好壞標準的認知。

要扭轉(zhuǎn)這樣的觀念談何容易？

在正確的發(fā)展方向和一段時間的輿論壓力之間，改革該如何抉擇？

高質(zhì)量發(fā)展，成為中國轉(zhuǎn)變的方向。

高質(zhì)量發(fā)展的底色，是綠色。而在中國的改革中，綠色不只是保護環(huán)境。

深改會的新聞稿中，伴隨“綠色轉(zhuǎn)型”出現(xiàn)的，還有一連串“轉(zhuǎn)型”——全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型；同時還涉及了支撐綠色轉(zhuǎn)型的“消費轉(zhuǎn)型”，以及財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制等政策體系的健全。

也就是說，中國在考慮綠色時，一并考慮了這么多問題。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜告訴譚主，綠色轉(zhuǎn)型的一個關鍵，是平衡經(jīng)濟發(fā)展和綠色低碳的成本。

誰能解決這個問題，誰就能在綠色轉(zhuǎn)型上先行一步。而在這個問題上，也能看出中國的方向感。

就拿歐洲來說，歐洲國家是最早提出綠色轉(zhuǎn)型的一批國家。董煜表示，歐洲是選擇在制定目標后，按照這個目標對產(chǎn)業(yè)進行引領。這樣的做法，并沒有真正與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，市場積極性不夠。

中國的方式，是選擇全鏈條設計，首先提出整體方案，然后從各環(huán)節(jié)做系統(tǒng)性規(guī)劃，再逐步落實。

而創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)型提供動力。一個細節(jié)足以說明問題：

沿著長江干流，自上而下排列了6座大型水電站。在這個清潔能源走廊里，一滴水，能發(fā)六次電。

這背后，涉及發(fā)電機組的新材料、新工藝的運用，涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能調(diào)度，涉及船閘工控系統(tǒng)的升級改造，當然，也涉及長江流域的生態(tài)保護。

也就是說，中國的綠色轉(zhuǎn)型，除了看得見的天更藍、山更綠、水更清，還將伴隨著中國整個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的快速生長。

在中國，綠色化就是智能化。這就是創(chuàng)新帶來的改變。

堅持創(chuàng)新，中國一以貫之——事實上，2014年習近平總書記提出“新常態(tài)”講話中，也給出了應對“新常態(tài)”的解法：

根本出路在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。

創(chuàng)新這條路并不好走，但在這之前，我們已經(jīng)明確了轉(zhuǎn)型的方向，這條路也就成了必由之路。

路雖遠，行則將至。這種進程感，也體現(xiàn)在深改會的新聞稿中——譚主從中發(fā)現(xiàn)了一個值得關注的趨勢：

單次深改會提及改革領域的條目在逐漸減少，相應地，對每個領域具體闡述的字數(shù)在增加。

例如，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議提及的改革條目有17個，每個方向平均用了134個字來闡述；而二十屆中央全面深化改革委員會第五次會議提及的改革條目只有3個，但每個方向闡述達到了199個字。

字數(shù)越多，意味著問題越復雜。

而每個方向上多出來的這六七十個字，集中在了“關鍵時期”“歷史性”“自立自強”等字眼。這些字背后傳遞的，是中國解決問題的決心。

問題再難，我們都會解決。

中國在變，世界也在變。世界在變得更糟糕——2008年金融危機后，“逆全球化”思潮興起，局部沖突和動蕩頻發(fā)。

如何適應外部環(huán)境的變化，求變的中國如何和世界打交道？

對于這個問題，習近平總書記在深改會上，給出了自己的判斷：

以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。

以開放，促改革。

過去10多年間，體現(xiàn)中國開放成果的共建“一帶一路”倡議，正在重塑中國不同區(qū)域的格局。

此前，中國對外開放，由特區(qū)到東部沿海，再由東部沿海到中部、西部。但現(xiàn)在，中國的各個地方，都可以成為開放的高地。

就拿最西部的省份——新疆來說。

去年，新疆成立了自由貿(mào)易試驗區(qū)。在自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌后不久，新疆自貿(mào)試驗區(qū)喀什片區(qū)的籌備工作專班就前往上海自貿(mào)試驗區(qū)進行考察。

在這次考察中，新疆重點學習了如何對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

要知道，由于地理環(huán)境和發(fā)展條件，這原本是屬于上海等地方才能考慮的問題。

而隨著共建“一帶一路”倡議的推進，通過中歐班列的串聯(lián)，新疆向西連接亞歐大陸，向東連接國內(nèi)的西南、西北等地，已經(jīng)成為新的交通樞紐、開放高地。

全國一盤棋，東部的上海和西部的新疆，都在推進開放。這樣的開放進程，也進一步促進改革。

一個細節(jié)，就能體現(xiàn)出這種改革的氛圍：

深改會的新聞稿中，“試點”一詞在逐步減少，與此對應的“推廣”，出現(xiàn)的頻次在增加。

就拿自貿(mào)試驗區(qū)來說，目前，我國22個自貿(mào)試驗區(qū)已實施了3500多項制度創(chuàng)新。其中，實現(xiàn)在國家層面推廣的自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果有349項。

和之前先由東部沿海“試點”再逐步推廣到全國不同，現(xiàn)在，各省都在發(fā)起，都是“試點”。

這就是開放對改革的作用。

而這樣的中國，對于世界而言，又意味著什么？

回望10多年前，當中國提出全面深化改革，提出數(shù)百項改革措施時，部分國家抱著懷疑的態(tài)度。

畢竟，沒有哪個國家和政黨能在短時間內(nèi)推動如此大范圍、大規(guī)模、大力度的改革。

習近平總書記在國外接受采訪時坦言：

容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。

但中國，就是在全球的目光中，不斷推進著改革。

更為重要的是，這樣一個開放的中國，正在依托共建“一帶一路”倡議，為世界提供著更多改變的可能性。

十多年來，我國已與多個國家建成了六條經(jīng)濟走廊，其中包括：新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟合作走廊。

因為這些通道，一些國家，從“陸鎖國”變成了“陸聯(lián)國”。

這樣的改變，也給了廣大發(fā)展中國家走自己的路，實現(xiàn)現(xiàn)代化的信心。

習近平總書記曾說過這樣一句話：

世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準的現(xiàn)代化標準。

通往現(xiàn)代化的道路，不止一條。各個國家走自己的路，才是這個時代的風潮，也是當代世界，最顯著的特征。