堅持系統(tǒng)觀念，處理好幾個重大關系

　　圖為港珠澳大橋。

　　王健程攝（影像中國）

　　習近平總書記強調，“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能”。前不久召開的中共中央政治局會議指出：“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”本版今日推出專題評論，立足改革實踐，總結寶貴經驗，深入闡釋經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全這五個重大關系，為進一步全面深化改革凝聚智慧和力量。

　　　　——編  者

　　處理好經濟和社會的關系

　　李  拯

　　小田變大田，低產田變高產田，從“戶戶分田包地”到“人人持股分紅”……安徽鳳陽小崗村，拿到全省土地承包經營權登記第一批“紅本本”，又探索集體資產股份合作制改革。畝產高了，產業(yè)多了，村子美了，村民富了，醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務中心等設施一應俱全。去年，小崗村集體經濟收入達到1420萬元，比2016年增長了一倍多。

　　在經濟領域，實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，激活農村“沉睡資源”，增加農民財產性收入；在社會領域，不斷促進優(yōu)質資源下沉，實現城鄉(xiāng)公共服務均等化。經濟和社會齊頭并進，共同繪就鄉(xiāng)村全面振興的嶄新畫卷。

　　全面深化改革，需要處理好經濟和社會的關系。習近平總書記強調：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！睂崿F經濟體制改革和社會事業(yè)改革相互促進、相得益彰，才能讓發(fā)展更有動力、社會更有溫度、民生更有保障。

　　經濟發(fā)展是社會穩(wěn)定的基礎，也是推動社會進步和改善民生的關鍵驅動力。不斷解放和發(fā)展社會生產力，持續(xù)做大經濟蛋糕，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，才能為發(fā)展社會事業(yè)、改善民生福祉提供源頭活水。

　　一組經濟數據耐人尋味。從2012年到2022年，居民人均可支配收入增速“跑贏”經濟增速；累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.4億人，筑牢民生之本?？梢姡洕l(fā)展的過程，就是民生持續(xù)改善的過程。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革的力度、發(fā)展的效度，將轉化為增進民生福祉的溫度。

　　社會穩(wěn)定為經濟發(fā)展提供保障，社會保障事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著經濟運行減震器的作用。在浙江，推動優(yōu)質公共服務資源均衡配置，發(fā)布實施公共服務“七優(yōu)享”省級地方標準63項；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體……朝著共同富裕的目標，大力推進社會事業(yè)改革，不僅可以激發(fā)和增強社會活力，而且能為經濟發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　提高人民生活品質、保持社會和諧穩(wěn)定，是中國式現代化的題中應有之義。既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續(xù)增長的基礎之上，不脫離實際、超越階段，是我們的成功經驗。正如習近平總書記指出的，“什么時候都不能忘記一個道理，經濟發(fā)展和社會保障是水漲船高的關系，水淺行小舟，水深走大船，違背規(guī)律就會擱淺或翻船”。

　　經濟社會發(fā)展是一個相互關聯的復雜系統(tǒng)，經濟和社會相互牽動、互為條件。今天的經濟體制改革與社會事業(yè)發(fā)展，早已不是單個領域的單兵突進、零敲碎打，而是各領域、各層次的系統(tǒng)推進。

　　調整完善戶口遷移政策，深化高頻戶政業(yè)務“跨省通辦”，以戶籍制度改革助力新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興；已開展的9批國家藥品集采，中選藥品平均降價超過50%，切實減輕患者負擔，也促進制藥產業(yè)高質量發(fā)展。經濟領域和社會領域的改革深度融合、協(xié)調配合，就能形成進一步全面深化改革的強大合力，提升改革的整體效能。

　　堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，統(tǒng)籌經濟和社會發(fā)展，實現兩者互促共進，我們定能續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的新篇章。

　　處理好政府和市場的關系

　　周珊珊

　　“事事分頭辦”轉為“高效辦成一件事”，企業(yè)獲得感強不強？前段時間，廣州融捷能源科技有限公司投資新項目，“嘗鮮”了市政公用基礎設施“六聯辦”，用電、用水、用氣等線上聯合報裝。無需逐個網點跑，登錄一個平臺、提交一套資料、填寫一份表單，即可一次性報裝全套業(yè)務，企業(yè)辦理業(yè)務耗時壓減75%。

　　政府服務更到位，企業(yè)辦事少跑腿，廣州營商環(huán)境改革從“簡政放權”到“宜商興業(yè)”的6次迭代，成為全面深化改革、進一步理順政府和市場關系的生動例證。

　　在社會主義條件下發(fā)展市場經濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。習近平總書記指出：“我國經濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！?/p>

　　全面深化改革，一個重要方面就是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。堅持辯證法、兩點論，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，才能最大限度釋放活力。

　　市場經濟是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產力最有效的手段。完善煤電價格市場化形成機制，系統(tǒng)推進水資源價格改革……深化價格改革，我國97%以上的商品和服務價格由市場說了算。多證合一、證照分離、一網通辦……推動商事登記制度改革，截至2023年底，我國登記在冊經營主體比2012年增長2.3倍。厘清政府和市場的邊界，有效市場和有為政府更好結合，發(fā)展的潛力就能持續(xù)釋放。

　　科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。習近平總書記強調：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情?！辈辉轿?，不缺位，才能夠彌補市場失靈，保持宏觀經濟運行穩(wěn)定。

　　順應人們對高標準市場體系的期待，在完善產權、市場準入、信用等方面出臺了一批配套政策，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加大對濫用行政權力排除、限制競爭行為的查處力度，全國統(tǒng)一大市場建設取得初步成效。在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用調控引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，有為政府既能有效改善市場環(huán)境，又能及時監(jiān)管市場失序，體現了我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

　　處理好政府和市場的關系，是一道世界級難題，也是中國經濟體制改革的核心問題。要讓二者形成有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，就應堅持“該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”。

　　中國新能源汽車的快速崛起，正是有效市場和有為政府有機結合的生動體現。前瞻性開展產業(yè)規(guī)劃并堅持一張藍圖繪到底，推動公共充電設施加速普及，建立產學研用緊密結合的產業(yè)科技創(chuàng)新體系……政府不斷培厚創(chuàng)新土壤，激活了新能源汽車市場的一池春水，造車新勢力如雨后春筍般不斷涌現，我國新能源汽車產銷量連續(xù)9年居世界第一，實現了汽車工業(yè)的“換道超車”。

　　新征程上，繼續(xù)處理好政府和市場的關系，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、同向而行，定能形成發(fā)展新質生產力的強大合力，讓中國式現代化不斷取得新突破。

　　處理好效率和公平的關系

　　何  娟

　　在重慶，有一條“背簍專線”。連接渝北區(qū)石船鎮(zhèn)和市區(qū)的軌道交通4號線開通后，不少老鄉(xiāng)背著背簍、搭地鐵去城里賣菜。兩年來，沿線村莊村集體收入漲了，閑置土地少了，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人多了。讓鄉(xiāng)村更好融入經濟循環(huán)，體現效率提升；裝得下公文包、容得下背簍，彰顯社會公平。一條專線，生動詮釋出改革發(fā)展的溫暖與包容。

　　新時代以來，我們不斷激發(fā)各類經營主體活力、制度活力和社會創(chuàng)造力，提升經濟社會發(fā)展的效率。同時，更好維護社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，扎實推進共同富裕。

　　改革是動力，發(fā)展是目的，公平是前提。習近平總書記強調，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”“要在推動高質量發(fā)展、做好做大‘蛋糕’的同時，進一步分好‘蛋糕’”。全面深化改革，必須處理好效率和公平的關系，不斷提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一。

　　效率支撐公平。不提升經濟發(fā)展的效率，“蛋糕”無法做大，那么公平的實現就是無源之水、無本之木。

　　一個集裝箱，寫出改革大文章。多式聯運“一箱制”“一單制”，使海鐵聯運總成本較傳統(tǒng)運輸方式降低30%，運輸效率大幅提升。用改革的方式打通堵點卡點，全社會物流總費用占GDP比重由2003年的21.4%下降到2023年的14.4%。實踐證明，全面深化改革極大解放和發(fā)展了社會生產力，這為促進社會公平正義提供了堅實物質基礎。

　　效率以公平為前提才能夠持續(xù)。讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，不僅能讓改革贏得人民群眾的衷心擁護，更能激發(fā)人民群眾參與改革、推動改革的積極性主動性創(chuàng)造性。

　　一條網線，連接同一個夢想。相隔2000多公里，西藏日喀則的中學生與成都七中的學生，借助互聯網，可同上一堂數學課。優(yōu)質教育資源打破時空限制，成功輸送到偏遠地區(qū)。從鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村全面振興相銜接，到推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，從完善收入分配制度，到建成全球最大的社會保障網，把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，改革獲得了廣泛認同和支持。

　　經濟不發(fā)展，一切都無從談起；公平無保障，改革就失去了意義。片面追求效率容易導致富者愈富、窮者愈窮，片面強調公平則會影響經濟社會發(fā)展活力的釋放。處理好效率和公平的關系，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、有機結合，在不斷發(fā)展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，實現動態(tài)平衡。

　　2023年底，內蒙古赤峰市翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)大新井村，一場分紅大會令村民們喜氣洋溢，159位股東一起領到了136萬元的“年終獎”，厚實的集體經濟“家底子”，鼓起了共同富?！板X袋子”。可見，效率與公平并非“魚和熊掌”的選擇，創(chuàng)新制度安排，就能二者兼得。

　　“中國式現代化既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平”。始終堅持以人民為中心的價值取向，把激勵機制搞對，把社會保障搞好，我們定能開辟中國式現代化廣闊前景。

　　處理好活力和秩序的關系

　　鄒  翔

　　珠江之浦，南海之濱，深中通道架起一條粵港澳大灣區(qū)的“超級通道”，開通72小時內，日均車流量超過10萬車次。長橋如虹，架起車水馬龍；伶仃洋上，巨輪穿梭往來。這幅活力奔涌又秩序井然的發(fā)展畫卷，成為新時代的生動縮影。

　　一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，實現活力和秩序的有機統(tǒng)一。習近平總書記指出：“中國式現代化應當而且能夠實現活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡?！蓖七M全面深化改革，處理好活力和秩序的關系，實現活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡，是一條寶貴經驗。

　　改革開放是活力之源。通過改革除障松綁、除弊糾頑，充分調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，才能讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌流、競相迸發(fā)，讓經濟社會發(fā)展永葆蓬勃生機。

　　山東威海臨港區(qū)深化工程建設項目審批制度改革，通過推行“多證合一”審批、“無證明”辦理等舉措，企業(yè)辦事時長平均縮短80%以上。項目審批的“加速度”，激發(fā)區(qū)域經濟的新活力。

　　瞄準增強經營主體內生動力，深化財稅體制改革減稅降費；聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略激活澎湃動能……奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙活力釋放的思想觀念和體制機制弊端，就能充分激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。

　　社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序的。只有保持安全穩(wěn)定、和諧有序的社會環(huán)境，才能綿綿不斷地釋放發(fā)展活力。唯有如此，活力才能持久，秩序才能鞏固。

　　2022年12月26日，最高人民法院知識產權法庭發(fā)出“蜜胺”案二審判決書，改判全額支持權利人主張的2.18億元損失，刷新了該庭成立以來的判賠數額紀錄。讓侵權人得不償失，讓權利人理直氣壯，知識產權案件上訴審理機制不斷完善，有效激勵科技創(chuàng)新、維護市場法治環(huán)境，為加快發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展提供有力保障。

　　習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行?！被盍椭刃蚴怯袡C的統(tǒng)一體，寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，科學有效協(xié)調活力和秩序的關系，才能確保全面深化改革行穩(wěn)致遠。

　　北京東城草廠四條胡同“小院議事廳”內，小到院內晾衣空間如何設置，大到架空線入地、廁所改造，都是街坊鄰居熱議的話題。通過充分溝通，消除分歧、凝聚共識，不僅把矛盾化解在基層，還有效提升了治理的活力。新時代“楓橋經驗”成為處理好活力和秩序關系的生動實踐。

　　改革開放是億萬人民的共同事業(yè)。通過共建共治共享，激發(fā)人民群眾參與改革的熱情，能夠實現社會有序運行與社會活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調。

　　浙江紹興有一種烏篷船，它的船槳分為踏槳和劃槳。船夫要劃好船，既要踩踏槳增加動力，又要搖劃槳控制方向，協(xié)同發(fā)力船才能平穩(wěn)向前，其中蘊藏著活力與秩序的辯證法。

　　活力與秩序可以并行不悖，生機勃勃與井然有序能夠有機統(tǒng)一。進一步全面深化改革，保持活力與秩序的動態(tài)平衡，將為我國發(fā)展注入蓬勃新活力，為社會穩(wěn)定和長治久安提供堅實保障，為推進中國式現代化匯聚磅礴力量。

　　處理好發(fā)展和安全的關系

　　盛玉雷

　　當前，多地進入農作物夏管關鍵期。在北大荒集團鶴山農場，地塊有“身份證”，監(jiān)測靠“千里眼”，“銀期?！表椖繛榉N植戶送上抗風險“定心丸”……深化農業(yè)經營體制改革和供給側結構性改革，農業(yè)科技、數字技術、普惠金融合力賦能，讓“大國糧倉”更加殷實。

　　糧食安全是“國之大者”。新時代以來，一項項改革舉措背后，有“不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無”的務實清醒，也有“只有把牢糧食安全主動權，才能把穩(wěn)強國復興主動權”的戰(zhàn)略考量。

　　發(fā)展和安全，一體之兩翼、驅動之雙輪。習近平總書記指出，“要堅持高質量發(fā)展和高水平安全相互促進”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。全面深化改革，要求處理好發(fā)展和安全的關系，實現高質量發(fā)展與高水平安全良性互動。

　　發(fā)展是安全的基礎和目的，不發(fā)展是最大的不安全。一個國家只有通過發(fā)展不斷提升自身的綜合國力，才能有足夠的資源和能力來保障安全。推進全面深化改革，為高質量發(fā)展注入強勁動力，才能與時俱進筑牢安全屏障。

　　上海自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單從190條減至27條，2023年上海實際使用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，利用外資的質量和水平不斷提升。“一減一增”有力證明，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。堅持以發(fā)展為第一要務，持續(xù)增強發(fā)展的內生動力和活力，就能以發(fā)展之效夯實安全之基。

　　安全是發(fā)展的條件和保障，安全基礎不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖。改革進程中，“以高水平安全保障高質量發(fā)展”，才能篤定前行、行穩(wěn)致遠。

　　金融是國民經濟的血脈，“堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題”，我們切實提高金融監(jiān)管有效性，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制；科技是國家強盛之基，“只爭朝夕突破‘卡脖子’問題”，我們加快關鍵核心技術攻關，不斷構建自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈……改革過程中，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，把應對措施部署得更周密一些，才能確保社會主義現代化事業(yè)順利推進。

　　發(fā)展和安全互為條件、相互支撐。習近平總書記強調“先立后破”，這是實踐經驗的科學總結，也是解決改革發(fā)展穩(wěn)定一系列問題的重要方法論。先立后破、謀定而動，既善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又善于塑造有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，才能始終把我國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。

　　能源大省山西，一手推進5G智慧礦山建設，煤炭先進產能占比提升至80%；一手抓新能源發(fā)展，風光發(fā)電裝機容量居全國前列，新能源和清潔能源裝機規(guī)模占比提高到45.83%?；谑∏閲?，推進能源革命，才能在確保供給安全的同時促進能源綠色低碳轉型。可見，高質量發(fā)展和高水平安全完全可以在改革進程中有機統(tǒng)一起來，越發(fā)展就越安全，越安全就越有利于發(fā)展。

　　“發(fā)展是實現人民幸福的關鍵?！奔茸ダ伟l(fā)展這個第一要務，又辦好保證國家安全這個“頭等大事”，更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，我們定能無懼風雨、闖關奪隘，在強國建設、民族復興的康莊大道上不斷譜寫新華章。