亮點(diǎn)聚焦 | 革故鼎新 核心區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)——新疆深入實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略觀察

新疆通辰凡國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司物流信息部口岸負(fù)責(zé)人李建龍從事外貿(mào)工作已經(jīng)十幾年了。自2016年在吐?tīng)栨靥乜诎冻ｑv以來(lái)，他所在公司的出口貿(mào)易額每年以5%以上的速度穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　“這些年，口岸變化很大，營(yíng)商環(huán)境更好，通關(guān)更便利了?！崩罱堈f(shuō)，尤其是“公路口岸+屬地直通”模式運(yùn)行后，吐?tīng)栨靥毓房诎冻隹谲?chē)輛的通關(guān)環(huán)節(jié)由12項(xiàng)壓縮為4項(xiàng)，通關(guān)時(shí)長(zhǎng)壓縮了七成。

　　“公路口岸+屬地直通”模式正是新疆深入實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略的改革成效之一。

　　改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央掀起全面深化改革的春江大潮。新疆在全面落實(shí)中央改革決策部署的同時(shí)，緊抓歷史機(jī)遇，在向西開(kāi)放中持續(xù)深化改革，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，新疆從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成對(duì)外開(kāi)放的前沿，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目落地 基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升

　　在深入推進(jìn)向西開(kāi)放戰(zhàn)略中，新疆不斷深化相關(guān)領(lǐng)域改革，以時(shí)不我待的精神補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，破除體制機(jī)制上的藩籬。在設(shè)施聯(lián)通的先手棋中，新疆把第一步定在了橫貫亞歐的跨境交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中。

　　6月，G315線托帕至吐?tīng)栨靥乜诎豆方ㄔO(shè)項(xiàng)目從路基施工轉(zhuǎn)向路面鋪設(shè)，建設(shè)者們鉚足干勁搶抓工期。

　　該項(xiàng)目是自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃輪误w投資最大的交通建設(shè)項(xiàng)目。

　　托吐公路建設(shè)項(xiàng)目全線采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計(jì)2025年底建成通車(chē)。項(xiàng)目建成后可有效提高吐?tīng)栨靥乜诎锻ㄐ心芰头?wù)水平，改善沿線各族群眾的通行條件。

　　托吐公路建設(shè)項(xiàng)目只是新疆正在積極打造的聯(lián)通歐亞的跨境網(wǎng)項(xiàng)目之一。

　　今年，全長(zhǎng)272公里的中國(guó)塔城巴克圖—哈薩克斯坦阿亞古茲鐵路哈薩克斯坦境內(nèi)工程開(kāi)建。按計(jì)劃，這條雙軌鐵路將于2027年投入運(yùn)營(yíng)，新的鐵路線將使哈薩克斯坦的出口量以及從俄羅斯到中國(guó)的貨物中轉(zhuǎn)量大幅增加。

6月13日，中國(guó)出口吉爾吉斯斯坦最大客車(chē)訂單全部完成交付。夏永濤 攝

　　今年6月，中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項(xiàng)目三國(guó)政府間協(xié)定簽字儀式在北京舉行。萬(wàn)眾矚目的中吉烏鐵路又取得了新進(jìn)展。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，新疆抓住歷史機(jī)遇，加大建設(shè)力度。目前，已開(kāi)通雙邊國(guó)際道路運(yùn)輸線路118條；新疆至歐洲高速公路全線貫通；蘭新鐵路精河至阿拉山口段增建二線建成；全疆運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)25個(gè)，累計(jì)運(yùn)營(yíng)國(guó)際客運(yùn)航線22條，與14個(gè)國(guó)家的19個(gè)城市通航，航線覆蓋中亞五國(guó)與部分西亞、南亞、東南亞、中東城市。

　　目前，新疆在積極推進(jìn)中吉烏、中巴、中哈跨境鐵路項(xiàng)目前期工作，致力于在霍爾果斯、阿拉山口兩個(gè)鐵路口岸基礎(chǔ)上，增加對(duì)外開(kāi)放的鐵路運(yùn)輸通道。今年將建成G216線紅山嘴至阿勒泰、S319線布爾津至吉木乃口岸公路，完成烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程等。

　　口岸建設(shè)提速 營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　新疆18個(gè)口岸是天然自帶的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。作為我國(guó)聯(lián)通中亞、西亞，乃至歐洲的陸上門(mén)戶，新疆口岸戰(zhàn)略支撐作用尤其顯著。

　　如何進(jìn)一步發(fā)揮好口岸優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為向西開(kāi)放的動(dòng)力？

　　新疆相繼制定了涉及商貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、口岸建設(shè)、中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)3個(gè)三年期工作方案，出臺(tái)了招商引資若干措施、內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)方案、外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度3項(xiàng)創(chuàng)新性制度文件。

3月23日，吐?tīng)栨靥乜诎墩竭\(yùn)行“公路口岸+屬地直通”模式。馬海洋  攝

　　如今，新疆正大力推進(jìn)口岸對(duì)外開(kāi)放。別迭里口岸正加快對(duì)外開(kāi)放步伐、紅其拉甫口岸擴(kuò)大開(kāi)放、伊寧航空口岸完成國(guó)家正式驗(yàn)收。霍爾果斯、阿拉山口（公路、鐵路）口岸和烏魯木齊航空口岸獲批國(guó)家智慧口岸試點(diǎn)。

　　新疆口岸已經(jīng)從單純的過(guò)貨通道，通過(guò)不斷疊加的口岸功能，成為“口岸經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)。

　　7月7日，5輛載著日用百貨的貨車(chē)，從深圳抵達(dá)阿拉山口口岸以后，在貨運(yùn)代理公司完成換裝，直接開(kāi)往國(guó)家物流樞紐港（阿拉山口）多式聯(lián)運(yùn)中心。車(chē)輛通過(guò)智慧卡口，刷卡后就能出境。這一模式，就是2023年新疆首創(chuàng)的“公路口岸+屬地直通”模式改革。

　　改革前，貨物在屬地海關(guān)申報(bào)通關(guān)手續(xù)之后，在出國(guó)門(mén)之前，口岸所在地海關(guān)還需要進(jìn)行二次查驗(yàn)，這就意味著將增加一次停留時(shí)間和裝卸作業(yè)，甚至可能涉及掏箱查驗(yàn)。

　　改革后，阿拉山口公路口岸進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)由之前的9項(xiàng)壓縮為4項(xiàng)，出口通關(guān)環(huán)節(jié)由12項(xiàng)壓縮為4項(xiàng)，出口轉(zhuǎn)關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)由之前的8項(xiàng)壓縮為3項(xiàng)，壓縮幅度62%。通關(guān)時(shí)間由平均34.5小時(shí)壓縮為平均5小時(shí)，壓縮幅度85.5%。

　　這一改革讓物流企業(yè)享受到了真切的好處?！耙郧暗耐P(guān)流程，需要在海關(guān)監(jiān)管庫(kù)房完成裝卸、過(guò)磅、換裝、施封、查驗(yàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，等待時(shí)間比較長(zhǎng)?！卑⒗娇诠?jié)點(diǎn)國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司總經(jīng)理哈振新說(shuō)，他們的業(yè)務(wù)量比去年增加了40%。

　　如今，這個(gè)改革模式已經(jīng)在全疆3個(gè)公路口岸得到實(shí)施。

　　改革之舉并不僅限于此，新疆在重點(diǎn)公路口岸階段性試行延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間、支持全區(qū)口岸復(fù)制推廣“公路口岸+屬地直通”通關(guān)模式改革，還加強(qiáng)對(duì)口岸營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，完善各項(xiàng)制度，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減負(fù)。

　　2023年，新疆口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量7470.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.6%。

　　制度創(chuàng)新賦能 發(fā)展活力煥發(fā)

　　回顧新疆向西開(kāi)放中的制度創(chuàng)新，就不能不提到中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)的各項(xiàng)舉措。

6月24日，烏魯木齊地窩堡機(jī)場(chǎng)海關(guān)關(guān)員監(jiān)管保稅航油加注。劉奕鴿 攝

　　6月24日，首批10噸保稅航油順利加注到烏茲別克斯坦中亞航空公司C6655航班。這標(biāo)志著保稅航油加注業(yè)務(wù)落地新疆，成為中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的新成果。

　　新疆航油加注業(yè)務(wù)創(chuàng)同類(lèi)業(yè)務(wù)開(kāi)辦全國(guó)最快紀(jì)錄，在產(chǎn)業(yè)鏈和監(jiān)管上也實(shí)現(xiàn)了全國(guó)新突破。烏魯木齊地窩堡機(jī)場(chǎng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)胡靖表示，這種從管道進(jìn)口原油到加工成免稅航油出口，全鏈條環(huán)節(jié)均在一個(gè)省份內(nèi)完成，還是全國(guó)首次。烏魯木齊海關(guān)也成功構(gòu)建了國(guó)內(nèi)首個(gè)集原油進(jìn)口、煉化加工、危化品檢測(cè)、航油加注、出口監(jiān)管為一體的海關(guān)“一站式”監(jiān)管體系。

　　通過(guò)加注保稅航油，可以為國(guó)際客貨運(yùn)航線降低每噸航油13%左右的成本。此舉為吸引中亞、西亞國(guó)際客貨運(yùn)航線在烏魯木齊地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)停加注航油，提升該機(jī)場(chǎng)服務(wù)國(guó)際航線能力，打造國(guó)際航空樞紐奠定了基礎(chǔ)。

　　新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)以來(lái)，新疆堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得良好成效。

　　截至5月底，改革試點(diǎn)任務(wù)已落地實(shí)施、取得階段性成效和積極進(jìn)展的有60項(xiàng)。獲批以來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)超5000家，企業(yè)總數(shù)達(dá)2.5萬(wàn)家。

　　7月3日，在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)政務(wù)服務(wù)專區(qū)，霍爾果斯萬(wàn)鑫國(guó)際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理李建偉拿到了新鮮出爐的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　“我在網(wǎng)上提交了相關(guān)資料，然后帶著身份證和公司住址的租賃合同來(lái)到窗口，只用了幾分鐘，營(yíng)業(yè)執(zhí)照就拿到手了?！崩罱▊フf(shuō)。他準(zhǔn)備從事進(jìn)口加工貿(mào)易，考察后選擇在霍爾果斯綜合保稅區(qū)落地。

　　霍爾果斯積極探索商事登記制度改革，持續(xù)深化“放管服”改革，承接自治區(qū)級(jí)管理權(quán)限下放，在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾制、容缺受理制度，開(kāi)展證照聯(lián)辦、集群注冊(cè)。

　　今年上半年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額728.2億元，以全疆萬(wàn)分之一左右的面積，實(shí)現(xiàn)了占全區(qū)外貿(mào)總值33%的進(jìn)出口額，在推動(dòng)新疆高水平開(kāi)放中起到了示范引領(lǐng)作用。

　　擴(kuò)大開(kāi)放之門(mén)，走穩(wěn)改革之路。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，新疆走穩(wěn)向西開(kāi)放之路，以改革加快新機(jī)制建設(shè)，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)加強(qiáng)和中亞、歐洲的合作，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。