存量優(yōu)先 市場運作 “平急兩用”建設新模式取得新成效

【觀點摘要】

●積極推進“平急兩用”公共基礎設施建設，是黨中央、國務院從更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策部署。

●“平急兩用”設施鼓勵和吸引更多民間資本參與建設改造和運營維護。

●“平急兩用”設施主要在有條件的大城市布局建設，基礎在“平時”可持續(xù)運營，關鍵在“急時”能夠快速轉換。

近期，房地產政策圍繞消化存量、優(yōu)化增量持續(xù)發(fā)力，利好信號不斷釋放。作為房地產發(fā)展新模式中的“三大工程”之一，“平急兩用”公共基礎設施建設既具有商業(yè)性價值，也有公益屬性。

如何讓“平急兩用”公共基礎設施在“平急”轉換中更好地服務群眾、發(fā)揮作用？未來將給我們的生活帶來哪些變化？

日前，中國宏觀經濟研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員劉旭做客《中國經濟微觀察·專家談》時表示，積極推進“平急兩用”公共基礎設施建設，是黨中央、國務院從抓緊構建房地產發(fā)展新模式、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策部署。

“平急兩用”護航城市安全高質量發(fā)展

“平急兩用”公共基礎設施建設主要是大城市在建設改造偏遠山區(qū)或地區(qū)的民宿、旅游酒店、醫(yī)療機構、倉儲基地等設施時，提前嵌入公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件應急功能。

劉旭介紹，“平時”可用作旅游、康養(yǎng)、休閑、市場流通等，盤活山區(qū)和郊區(qū)旅游居住資源；“急時”可迅速轉換為人員安置或物資應急中轉場所，滿足公共衛(wèi)生防控救治、臨時安置、物資保障等應急需求，拓寬城市轉換騰挪空間，增強城市安全韌性。

隨著時代的發(fā)展，“平急兩用”的內涵不斷拓展，“平急兩用”的應用范疇越來越廣泛。

劉旭表示，“平急兩用”設施建設優(yōu)先利用城市郊區(qū)低效或閑置房屋等存量資源，鼓勵民間資本參與改造和運營，以實現(xiàn)“平時”可持續(xù)運營、“急時”快速轉換的目標。

他表示，“平急兩用”設施建設有三大特點：

一是存量優(yōu)先，“平急兩用”設施建設優(yōu)先選擇城市郊區(qū)低效或閑置房屋建筑等存量資源，進行標準化、品牌化改造建設，提升資源利用效率；二是市場運作，“平急兩用”設施建設鼓勵和吸引更多民間資本參與建設改造和運營維護，可以更好激發(fā)民間投資活力；三是“急時”能用，“平急兩用”設施建設的基礎在“平時”可持續(xù)運營，關鍵在“急時”能夠快速轉換。

三方面推動“平急兩用”新模式取得新成效

積極穩(wěn)步推進“平急兩用”設施建設是改善民生、擴大內需、推動城市高質量發(fā)展的一項重要舉措。

劉旭介紹，2023年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》，此后相關部門、地方、銀行均積極參與“平急兩用”設施建設，取得階段性進展。

具體而言，一是政策舉措由“總”到“?！保苿禹椖拷ㄔO落地。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部協(xié)調有關部門圍繞“建多少、建什么、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套管理”等關鍵問題，累計出臺配套政策20余項，涉及財政資金、金融支持、建設用地、技術指南、配套保障等多個領域，基本搭建完成“1+N+X”政策體系。

二是項目實施由“點”到“面”，取得實物工作進展。全國第一批54個城市積極推進“平急兩用”建設，組建專班、編制方案，完善土地、資金等要素保障，推動項目取得突破性進展，總投資超過萬億元。

三是金融支持由“審”到“貸”，實現(xiàn)投放良性循環(huán)。9家國有大行積極踐行責任擔當，堅持市場化、法治化原則，創(chuàng)新工作機制，在融資策略、業(yè)務準入、審批授權等方面強化政策配套，積極營銷對接項目，貸款投放工作取得初步成效。

“平急兩用”三大優(yōu)勢打造韌性安全城市

提升城市韌性是城市高質量發(fā)展的目標導向。

劉旭表示，“平急兩用”設施建設引領房地產發(fā)展新模式，促進城市高質量發(fā)展和韌性提升。通過創(chuàng)新房地產發(fā)展模式，完善應急服務體系和物資保障，推動城市更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。

對于接下來“平急兩用”新模式將帶來哪些機遇？有哪些影響和意義？劉旭表示，主要有以下三方面：

一是引領構建房地產發(fā)展新模式。作為房地產“三大工程”的重要支柱，“平急兩用”公共基礎設施建設區(qū)別于以往的房地產開發(fā)模式，在房地產新的發(fā)展方式、新的承載主體方面積極探索，推動房地產結構優(yōu)化和品質提升。

二是開創(chuàng)推動城市高質量發(fā)展新局面。通過“平急兩用”設施建設，將“平急兩用”理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理等各環(huán)節(jié)，推動重塑城市發(fā)展新格局。同時，進一步完善城市生活物資物流網絡、提升緊急情況下快速就近調運物資能力，為城市高效運轉提供有力支撐。

三是打造建設韌性安全城市新樣板。超大特大城市以及一些大城市人口規(guī)模大、人員流動快，公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件風險大、防控難度高?！捌郊眱捎谩痹O施以增強城市安全韌性為導向，進一步完善醫(yī)療應急服務體系，補齊臨時安置、應急物資保障短板，推動城市更高質量、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。