深化農(nóng)村改革有哪些重點工作？專家解讀

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出系統(tǒng)部署，明確了農(nóng)村改革的重點任務(wù)，為新征程上推進農(nóng)村改革提供了重要遵循和依據(jù)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的必然要求。在我國擁有14億多人口、其中約5億是農(nóng)村人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這是客觀規(guī)律。目前，我國已經(jīng)進入到破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期，推進中國式現(xiàn)代化，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農(nóng)村經(jīng)濟研究室主任 涂圣偉：《決定》提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，就是要將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機統(tǒng)籌起來，通過全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力縮小城鄉(xiāng)差別，從而達到促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的目的。

專家表示，暢通城鄉(xiāng)要素流動，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)要求。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，不僅是推進鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實需要，也可以創(chuàng)造出新的資源要素重新配置效率，促進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要深遠意義。

中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農(nóng)村經(jīng)濟研究室主任 涂圣偉：從實踐看，妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘如果得到有效破除，就能促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，進而增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。

始終堅持和鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

《決定》對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出了具體部署。專家表示，我國農(nóng)村改革最重要的成果就是形成了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。而農(nóng)村改革最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

《決定》強調(diào)，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。專家表示，當(dāng)前是第二輪土地承包到期延包的關(guān)鍵時期。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員 張紅宇：到2024年、2025年、2026年，二輪承包將陸陸續(xù)續(xù)到期。現(xiàn)在我們要做的最重要的工作，就是怎么樣通過試點搞好農(nóng)村承包地二輪承包到期后，再延長30年的工作。把這項工作做好了，既保護好了原承包戶的利益，也對我們現(xiàn)在和將來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提升、規(guī)?；潭鹊奶嵘Ч彩欠浅Ｃ黠@的。

專家表示，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，繼續(xù)引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員 張紅宇：在這個過程中，一定要牢牢守住底線。土地制度不管怎么改，不能把集體所有制改垮了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把耕地給改少了，不能把農(nóng)民利益給損害了。

持續(xù)完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

《決定》明確，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。專家表示，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度體系的重要組成部分，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要制度保障。

專家表示，《決定》對優(yōu)化完善鄉(xiāng)村振興投入機制、農(nóng)業(yè)補貼政策體系、鄉(xiāng)村全面振興長效機制等重要關(guān)鍵制度都作出部署。特別明確要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度；同時，明確加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農(nóng)村經(jīng)濟研究室主任 涂圣偉：這兩類制度，是為牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展在制度保障上作出的系統(tǒng)部署。

專家表示，為確保國家糧食安全，中央推行糧食安全黨政同責(zé)，并持續(xù)加大對種糧農(nóng)民補貼。此次《決定》明確在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐，則進一步完善了糧食安全的制度保障。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員 張紅宇：讓糧食主產(chǎn)區(qū)真正有主動性來產(chǎn)出更多的糧食，主銷區(qū)由于肩上有了沉甸甸的責(zé)任，自然而然會千方百計地提升糧食自給率。通過這些政策，把糧食安全的主動權(quán)把握在自己的手里。