深化體制機制改革 釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力

　作者：王藝潼（中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化，要靠科技創(chuàng)新培育新動能，其中，人才是重要的戰(zhàn)略性支撐。

　　集聚高素質(zhì)高水平人才、激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力關(guān)鍵在體制機制，體制順、機制活，則人才聚、事業(yè)興。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，深化人才發(fā)展體制機制改革。只有進一步破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，才能讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興鑄牢雄厚人才基礎(chǔ)、提供有力人才支撐。

　　堅持“四個面向”，自主培養(yǎng)與精選引進相結(jié)合

　　實現(xiàn)高水平科技自立自強，要求我們走好人才自主培養(yǎng)之路的同時，注重引育海外人才?！稕Q定》提出，“完善人才自主培養(yǎng)機制”“加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺”“完善海外引進人才支持保障機制”，為今后人才培養(yǎng)工作指明了方向。

　　不斷提升人才的自主培養(yǎng)能力，是人才工作、人才政策的根本之道。要立足需求驅(qū)動，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的戰(zhàn)略導(dǎo)向，大力加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度參與的培養(yǎng)模式，健全創(chuàng)新人才全鏈條自主培養(yǎng)體系。要加強頂層設(shè)計，突出國家戰(zhàn)略人才的自主培養(yǎng)。加快推進國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，努力造就一批世界水平的科學(xué)家，同時注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊，不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　強調(diào)人才自主培養(yǎng)絕不意味著自我隔絕，而是要進一步?jīng)_破觀念束縛、搶抓機遇，千方百計集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。要樹立“不求所有、但求所用”的柔性引才觀念，探索更為開放靈活的全球人才資源聚集機制，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。瞄準“增量”，突出人才重點，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，引進更多活躍在世界科技發(fā)展前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家，使中國成為世界人才集聚地。

　　堅持以用為本，完善管理與優(yōu)化配置共推進

　　聚天下英才而用之，歸根結(jié)底在“用”?！稕Q定》從“完善人才有序流動機制”“健全保障科研人員專心科研制度”等方面突出以用為本的理念，通過破除人才使用和流動藩籬，用好用活人才，確保人才用其所長、任其所宜、用當(dāng)其時、用當(dāng)其位。

　　進一步向用人單位授權(quán)。人才怎樣用好，用人單位最有發(fā)言權(quán)。推進人才管理體制改革，構(gòu)建科學(xué)高效的人才管理體制，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權(quán)，破除不敢授權(quán)、不會授權(quán)、不愿授權(quán)的制度性禁錮，讓用人單位獲得更多的話語權(quán)和決策權(quán)。同時，建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機制，確保用人主體切實履行主體責(zé)任，切實按法律、政策、制度、程序辦事，公正開展人才的引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等工作，確保授權(quán)落地落實、用人單位盡責(zé)盡力。

　　進一步為人才松綁和賦能。實踐告訴我們，只有人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才的地方，才能集聚和涌現(xiàn)出高水平人才和高水平成果。完善管理的目的不是“管死”，而是要“管活”，通過“好管理”和“管理好”，最大限度彰顯人才價值。要最大限度賦予領(lǐng)軍科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。建立健全責(zé)任制和軍令狀制度，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征，樹立激勵創(chuàng)新、主動作為、寬容失敗的鮮明導(dǎo)向，更好激勵人才干事創(chuàng)業(yè)。更大力度深化科研經(jīng)費管理改革，讓人才靜心做學(xué)問、搞研究，多出成果、出好成果。

　　進一步推動人才有序高效流動。用好用活各類人才，重在“因其材以取之，審其能以任之”，提高崗位匹配度和適用率，把合適的人才放到合適的崗位上。完善開放、流動、競爭、協(xié)同的靈活用人機制，推動形成以崗位職責(zé)為依據(jù)、以績效考核為標(biāo)尺的管理體制，實現(xiàn)人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低。暢通人才社會性流動渠道，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、檔案、人事關(guān)系等制約，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)之間人才合理有序流動。

　　堅持正確導(dǎo)向，科學(xué)評價與有效激勵同著力

　　激勵機制對人才成長與發(fā)展至關(guān)重要，人才的有效激勵離不開構(gòu)建科學(xué)的人才評價體系。《決定》提出，“強化人才激勵機制”“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系”。只有構(gòu)建科學(xué)有效的評價激勵機制，才能充分調(diào)動人才的積極性和主動性，有效構(gòu)建創(chuàng)新人才自由涌現(xiàn)、脫穎而出的人才創(chuàng)新生態(tài)體系。

　　著力健全科學(xué)合理的人才評價體系。一方面，要樹立人才評價的正確導(dǎo)向。堅持“破四唯”與“立新標(biāo)”并舉，基礎(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向，社會公益性研究突出需求導(dǎo)向，應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價突出市場導(dǎo)向?？茖W(xué)設(shè)置人才評價周期，基礎(chǔ)研究人才、青年科技人才重點推行聘期評價、長周期評價，消除急功近利、浮躁浮夸等不良風(fēng)氣，遵循人才成長與發(fā)展規(guī)律，避免簡單以靜態(tài)評價結(jié)果給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽，真正形成有利于人才潛心研究和創(chuàng)新的氛圍。另一方面，要完善并全面推進分類評價機制。按照不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律和不同領(lǐng)域、不同崗位職責(zé)要求，探索建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，加快回答不同門類、不同性質(zhì)的人才評價“誰來評”“怎么評”“評什么”“怎么用”等基礎(chǔ)性問題，避免對各類人才“一把尺子量到底”。

　　著力強化靈活適當(dāng)?shù)娜瞬偶顧C制。要進一步加大對領(lǐng)軍人才、重點人才的激勵力度。加大對基礎(chǔ)研究的長期穩(wěn)定支持力度，聚焦以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展這一主線，在人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套上向關(guān)鍵核心領(lǐng)域科研人員、高層次人才、作出突出貢獻的科研團隊和優(yōu)秀青年人才傾斜，激勵其甘坐“冷板凳”，潛心開展科研。同時，進一步精簡優(yōu)化人才帽子，整合各類人才計劃，克服以“帽”取人、按“帽”分配資源的弊端。