持續(xù)增進(jìn)民生福祉（年中經(jīng)濟(jì)觀察）

　　在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

　　習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！?/p>

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往?！?/p>

　　今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，人民生活繼續(xù)改善，在發(fā)展中保障和改善民生不斷取得成效。上半年，全國居民人均可支配收入20733元，扣除價格因素實(shí)際增長5.3%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。

　　筑牢民生之本，努力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安?！?/p>

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度?！?/p>

　　今年以來，各地區(qū)各部門始終把就業(yè)工作擺在突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

　　——支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。

　　“政府推出‘共享員工’等政策，幫助企業(yè)做好用工調(diào)劑，同步還發(fā)放穩(wěn)崗留工專項(xiàng)補(bǔ)貼?！蔽挥谡憬♂又菔械慕B興弗迪電池有限公司人事經(jīng)理?xiàng)瞽Z介紹，從去年年初到今年6月，嵊州市人社部門共幫助企業(yè)招聘2200多人，并發(fā)放補(bǔ)貼220多萬元。

　　延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策；落實(shí)和完善穩(wěn)崗返還、專項(xiàng)貸款、就業(yè)和社保補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營主體支持……各地區(qū)各部門推動財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，減輕企業(yè)穩(wěn)崗壓力。

　　——抓好重點(diǎn)群體，完善就業(yè)公共服務(wù)。

　　“我年齡偏大，又缺少技能，多虧社區(qū)就業(yè)專員幫忙，讓我在家門口找到了工作。”湖南省株洲市荷塘區(qū)宋家橋街道430社區(qū)居民婁女士說，今年6月，通過社區(qū)就業(yè)專員幫助，她順利入職一家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，荷塘區(qū)在各社區(qū)建有69個就業(yè)服務(wù)角，開展技能培訓(xùn)，幫助居民就業(yè)。

　　組織開展2024年“春風(fēng)行動”，累計(jì)發(fā)布崗位4300多萬個，同比增加10%；“百日千萬招聘專項(xiàng)行動”連續(xù)推出專場招聘，為高校畢業(yè)生等群體提供超千萬個就業(yè)崗位……緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，人社等部門強(qiáng)化就業(yè)支持政策。

　　——培育新崗位新職業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)。

　　給無人駕駛系統(tǒng)標(biāo)注車輛、地標(biāo)線等信息；將短視頻和圖片進(jìn)行處理，為導(dǎo)航地圖提供大模型素材……在甘肅省臨夏回族自治州積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣愛豆云數(shù)字科技鄉(xiāng)村就業(yè)工廠，新入職的蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生張娟頻點(diǎn)鼠標(biāo)，完成標(biāo)注工作?！敖?jīng)過培訓(xùn)，我成了一名人工智能訓(xùn)練師?！睆埦暾f。

　　人力資源社會保障部將先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障范圍，及時提供招聘信息發(fā)布、用工指導(dǎo)等服務(wù)，擬增加用戶增長運(yùn)營師、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員等19個新職業(yè)。我國加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，二季度，人工智能工程師、汽車電子工程師招聘職位數(shù)同比分別增長21.7%、9.9%。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，政策效應(yīng)積極釋放，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，就業(yè)形勢有望繼續(xù)保持總體平穩(wěn)。同時，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)有效需求仍顯不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨較大壓力，做好就業(yè)工作仍需付出更大努力?！比肆Y源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長運(yùn)東來表示，下一步要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，全力以赴確保就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成。

　　持續(xù)深化醫(yī)改，著力解決看病難看病貴

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“拿出實(shí)招硬招，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)?！?/p>

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出：“促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理”“推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。

　　今年以來，各地區(qū)各部門不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療保障體系和大病救助制度，不斷改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)，著力解決看病難、看病貴問題，全方位全周期保障人民健康。

　　——建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，減少跨省、跨區(qū)域就醫(yī)。

　　“真沒想到在本地也能做這么復(fù)雜的手術(shù)?！辟F州省畢節(jié)市的王芳在國家區(qū)域醫(yī)療中心——浙江省人民醫(yī)院畢節(jié)醫(yī)院接受了腎臟腫瘤切除手術(shù)。手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、難度大，由畢節(jié)醫(yī)院的專家團(tuán)隊(duì)與千里之外的浙江省人民醫(yī)院專家通過遠(yuǎn)程醫(yī)療和機(jī)器人輔助成功實(shí)施。

　　國家衛(wèi)生健康委的數(shù)據(jù)顯示，全國已設(shè)置了13個類別的國家醫(yī)學(xué)中心，建設(shè)了125個國家區(qū)域醫(yī)療中心、114個省級區(qū)域醫(yī)療中心。這些項(xiàng)目的建設(shè)使得跨省、跨區(qū)域就醫(yī)大幅度下降。

　　——打造緊密型縣域醫(yī)共體，一般疾病不出縣。

　　“不用跑遠(yuǎn)路，在家門口就有專家看病?！苯K省鹽城市東臺市梁垛鎮(zhèn)臨塔村75歲的周林咳嗽多年，聽說市人民醫(yī)院的專家到鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，一大早便來就醫(yī)。周林被確診為慢阻肺，專家給他制定了治療方案。在東臺市，緊密型縣域醫(yī)共體組建后，牽頭醫(yī)院通過專家下沉、技術(shù)幫扶、信息共享等方式，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力。

　　目前，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全面推開，緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)。國家衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全機(jī)制推動城市醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉的通知》，持續(xù)解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡的問題。

　　——集中帶量采購扎實(shí)推進(jìn)，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格。

　　“還是和原來差不多的價格！”4月23日，看到胰島素集采協(xié)議期滿接續(xù)采購成功的消息，遼寧省大連市市民張亦明很欣慰。此次接續(xù)采購涵蓋臨床常用的二代和三代胰島素，中選價與上一輪價格基本持平。這意味著，廣大糖尿病患者可以繼續(xù)使用質(zhì)優(yōu)價廉的胰島素了。

　　截至今年5月，國家組織藥品集采已開展9批，納入374種藥品，平均降價超50%；國家組織高值醫(yī)用耗材集采已開展4批，覆蓋心臟支架、人工關(guān)節(jié)、骨科脊柱、運(yùn)動醫(yī)學(xué)、人工晶體五大類耗材。藥品和醫(yī)用耗材集采，降低了藥品和高值醫(yī)用耗材價格，提升了用藥質(zhì)量和可及性。

　　——將更多新藥好藥納入醫(yī)保，降低患者用藥負(fù)擔(dān)。

　　“這個特效藥2020年在國內(nèi)上市的時候1.2萬元一支，再加上治療費(fèi)用，一年就要上百萬元。如今，經(jīng)過醫(yī)保談判，一支降到3000元左右，還可以報(bào)銷，加上惠民保補(bǔ)充險(xiǎn)報(bào)銷，一年個人自付約4萬元，孩子的病有希望了。”江西省撫州市一名法布雷病患兒的父親說。

　　近年來，國家醫(yī)保局通過藥品價格談判，努力將更多新藥好藥以合理價格納入醫(yī)保，不斷降低患者用藥負(fù)擔(dān)。國家醫(yī)保藥品目錄內(nèi)藥品總數(shù)已增至3088種，品種數(shù)量和藥品療效大幅提升，其中超過80種罕見病治療藥品進(jìn)入目錄名單，給更多罕見病患者帶來了福音。

　　當(dāng)前，對照群眾對健康的期待，醫(yī)改還需持續(xù)深化?！敖衲赆t(yī)改的重點(diǎn)工作任務(wù)之一是深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購提質(zhì)擴(kuò)面，深化醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付方式、公立醫(yī)院薪酬制度改革等。”國家衛(wèi)生健康委副主任李斌說。

　　兜牢民生底線，完善基本公共服務(wù)體系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事”。

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出，“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展”“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”。

　　各地區(qū)各部門扎實(shí)做好民生保障工作，推出一系列溫暖人心的舉措，兜住兜牢民生底線，不斷完善基本公共服務(wù)體系。

　　——老有所養(yǎng)，服務(wù)短板不斷補(bǔ)齊。

　　“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心有老年食堂、日間照料室，還有遠(yuǎn)程醫(yī)療室、康復(fù)理療室等，我在家門口就能享受服務(wù)?！奔易∵|寧省沈陽市皇姑區(qū)三臺子街道的王文義說，“在家門口幸福養(yǎng)老，真好！”

　　今年以來，各地區(qū)各部門相繼出臺有關(guān)政策，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，促進(jìn)老有所養(yǎng)。上半年，我國共為1538萬困難人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前，全國具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)有7800多家，床位總數(shù)達(dá)200萬張，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作8.7萬對。

　　——幼有所育，托育服務(wù)供給持續(xù)擴(kuò)大。

　　“我今天臨時有事，所以帶孩子過來，孩子可以在這里做手工、看繪本、玩游戲，我非常省心。”一大早，在廣東省廣州市黃埔區(qū)文沖街道文沖新村社區(qū)，家住附近的朱女士帶著孩子來到“向日葵親子小屋”。朱女士家門口的“向日葵親子小屋”有了短期臨托服務(wù)，這是廣東正在探索開展的“共享家長，互助帶娃”托育服務(wù)新模式。

　　“湖南省托育地圖”發(fā)布，孩子家長可通過電子地圖獲取托育機(jī)構(gòu)定位、托育機(jī)構(gòu)介紹、政策解讀等權(quán)威信息；廣東首次在省級層面聯(lián)動發(fā)放“惠民托育券”，有3歲以下嬰幼兒的家庭可線上領(lǐng)券，抵扣金額最高可達(dá)2000元……今年以來，各地采取多種措施支持托育服務(wù)發(fā)展。近年來，國家實(shí)施托育建設(shè)重大專項(xiàng)，中央預(yù)算內(nèi)投資16億元支持48個托育綜合服務(wù)中心、2萬多個普惠托位建設(shè)，鼓勵各用人單位開辦托育服務(wù)。目前，全國提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)已近10萬個，托位約480萬個。

　　——弱有所扶，社會救助更精準(zhǔn)有力。

　　不久前，湖南省郴州市宜章縣民政局社會救助工作人員黃文柳向五嶺鎮(zhèn)民政助理員發(fā)去監(jiān)測預(yù)警名單，“篩查時發(fā)現(xiàn)五嶺鎮(zhèn)分水村一戶家庭支付的醫(yī)藥費(fèi)有10多萬元，遠(yuǎn)超一般村民所能承受的費(fèi)用，推測這家人可能會因病致困?！蓖ㄟ^上門核實(shí)情況，沒過多久，這戶家庭就享受到兜底保障救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助等政策紅利。

　　山東省濟(jì)寧市汶上縣苑莊鎮(zhèn)實(shí)施康復(fù)救助、無障礙改造、扶殘助學(xué)等救助項(xiàng)目，為15名貧困殘疾人進(jìn)行無障礙改造，救助殘疾人家庭學(xué)生10人、殘疾人學(xué)生8人，救助金額2.16萬元；陜西省鎮(zhèn)巴縣對到醫(yī)院康復(fù)救治存在困難的20余名殘疾兒童，實(shí)行康復(fù)醫(yī)師和康復(fù)治療師上門服務(wù)……幫扶困難群眾，民生底線兜得更牢。2024年，中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金下達(dá)超1546億元，用于低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、孤兒基本生活保障支出等。

　　民政部社會救助司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將持續(xù)細(xì)化改革完善社會救助制度的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)急難社會救助，提高制度可及性和救助時效性，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化低保、特困審核確認(rèn)程序，并適度擴(kuò)大救助范圍。