尺素金聲丨一條民資控股高鐵線，為市場準入制度改革提速

7月30日，中國又一條民資參與投資運營的高鐵項目——杭溫高鐵啟動試運行，全線開通運營進入倒計時。

與之比鄰，中國第一條民資控股高鐵，杭臺高鐵已開通運營滿兩周年，客流節(jié)節(jié)攀升，今年一季度運送旅客超235萬人次，同比增長161%。

從杭臺高鐵的誕生過程中，我們能看到中國政府破除市場壁壘、營造公平競爭市場環(huán)境的持續(xù)努力。

2016年，中國國家發(fā)展改革委將杭紹臺高鐵（杭臺高鐵舊名）列為首批社會資本投資示范項目。此次改革，試圖構(gòu)建一套完整制度體系，對民資入鐵項目后續(xù)運營、盈利、退出等機制做出明確安排。

首先，明確了民資的控股權(quán)。正如時任杭紹臺鐵路籌建協(xié)調(diào)小組組長焦旭祥表示，控股地位打消了民企“只能出錢、不能決策”的顧慮，吸引更多民企參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也豐富了基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源。

最終，杭臺高鐵作為一項優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，由杭紹臺鐵路有限公司所有。公司控股股東為復(fù)星集團牽頭的浙商民營聯(lián)合體，占股51%；國鐵集團占比15%，浙江省政府占比13.6%，紹興和臺州市政府合計占比20.4%。

其次，探索制定投資回報機制，讓民資“進得來、能賺錢、能退出”。

根據(jù)協(xié)議，杭臺高鐵合作期限34年，其中建設(shè)期4年，運營期30年。運營期內(nèi)，杭臺高鐵可以通過“線路使用費”等獲得部分客票收入。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，杭臺高鐵日均發(fā)送旅客量已由開通初期的0.89萬人次增至2.14萬人次，單日最高達4.6萬人次。2023年客流量達1500萬人次，同比增長200%?？土鞣€(wěn)增，帶來收入穩(wěn)升。

與此同時，杭臺高鐵還設(shè)計了收益保底方案。作為基礎(chǔ)交通設(shè)施，高鐵可以有力帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，杭臺高鐵運營兩年來，對紹興和臺州沿線旅游業(yè)的貢獻率約為4%，對沿線地區(qū)新增就業(yè)人口的貢獻率約為3%，對GDP貢獻率約為2%。因此，在杭臺高鐵30年內(nèi)運營期內(nèi)，省、市兩級政府將按照協(xié)議約定對項目運營進行可行性缺口補貼。

一條杭臺高鐵，有效帶動了社會資本投資，也為鐵路投融資體制改革探索了新模式。這之后，民資入鐵有了更多案例。以杭溫高鐵為例，其一期項目義烏至溫州段，依舊采用民資控股模式，民營資本方百盛聯(lián)合集團占股51%。

不只是高鐵。在核電領(lǐng)域，中國同樣已經(jīng)邁開向社會資本開放的步伐：今年6月1日，三澳核電站聯(lián)網(wǎng)一階段工程順利竣工投運。這是中國首個允許民資參股的核電項目，創(chuàng)造了核電企業(yè)混改的新模式。

近年來，中國政府穩(wěn)步推進高標(biāo)準市場體系建設(shè)，深入實施市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度，市場環(huán)境更加高效規(guī)范、公平競爭。截至2023年底，登記在冊經(jīng)營主體達1.84億戶，其中民營企業(yè)超過5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。

進一步全面深化改革將讓民營企業(yè)獲得更多市場機會。中國共產(chǎn)黨二十屆三中全會提出“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”，特別是提出“推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放”。未來，隨著改革措施的細化落地、相關(guān)制度的不斷完善、市場壁壘的進一步打破，民企參與重大項目的意愿、能力和水平還將繼續(xù)提升。