錨定現(xiàn)代化 改革再深化｜威縣營商環(huán)境評價連續(xù)三年居全省前列的背后

走進改革“試驗田”——基層試點探訪

營商環(huán)境評價連續(xù)三年居全省前列的背后

——來自全省唯一綜合改革試點縣威縣的調(diào)查

試點是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。

近年來，河北省一些地方承擔(dān)了各種改革試點任務(wù)，通過精耕細(xì)作改革“試驗田”，為全省乃至全國相關(guān)領(lǐng)域改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

即日起，河北日報開設(shè)“走進改革‘試驗田’——基層試點探訪”專欄。記者深入各基層試點單位，探訪先行先試實踐，感受基層改革活力和成效，為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神提供一個個鮮活實例。

——編者

威縣行政審批大廳工作人員在為企業(yè)人員辦理相關(guān)手續(xù)。（河北日報資料片）  河北日報記者 趙永輝攝

10年前，當(dāng)威縣被列為河北省唯一的綜合改革試點縣時，人們期待“試點”能給這個當(dāng)時縣域綜合實力排名全省靠后的“窮縣”帶來變化。

10年間，威縣推出一系列敢為人先的舉措，30項改革經(jīng)驗在全省、全國推廣：在全國率先成立縣級行政審批局，成立全省首家縣級企業(yè)服務(wù)中心，組建了全國首家企業(yè)合規(guī)服務(wù)和營商環(huán)境監(jiān)督中心……

10年后的今天，威縣縣域綜合實力大幅躍升，由邢臺市20個縣（市、區(qū)）的末位躍升至第7位。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，自2021年起，連續(xù)三年在全省各縣（市、區(qū)）營商環(huán)境評價中位居前列。

優(yōu)化營商環(huán)境如何讓一個基礎(chǔ)薄弱的“窮縣”步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道？威縣實踐給營造一流營商環(huán)境帶來哪些啟示？日前，記者深入走訪威縣企業(yè)和政府職能部門尋找答案。

7月31日，威縣企業(yè)服務(wù)中心工作人員（右）正在幫助一家企業(yè)補充完善注冊審核資料。   河北日報通訊員 趙國華 攝

審批大廳里的秘密：政務(wù)服務(wù)追求高效、便捷

日前，在威縣行政審批大廳，記者遇到了做服裝生意的馬帥英。他告訴記者，最近想成立一家服裝公司。

按照規(guī)定，成立公司首先要確立公司章程，馬帥英對此并不熟悉，于是來到大廳里的代辦區(qū)尋求幫助。工作人員熱情接待了他，詳細(xì)了解籌辦公司的具體情況。讓馬帥英沒想到的是，十分鐘后一份公司章程初稿就擺在了他面前。

威縣雙贏化工有限公司副總經(jīng)理劉存剛抱著厚厚的材料來到審批大廳，辦理項目規(guī)劃變更手續(xù)。這個計劃投資1.12億元的項目對企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要，手續(xù)早一天辦結(jié)，企業(yè)就能省下大量的資金占用成本。20多分鐘后，劉存剛?cè)缭皋k結(jié)了相關(guān)手續(xù)。

在這個全國投用最早的縣級行政審批大廳，這樣的事幾乎每個工作日都會發(fā)生。

威縣行政審批局局長焦春華介紹，2014年，威縣將42枚公章合并為一枚行政審批專用章。此后，威縣在精簡審批環(huán)節(jié)、提高審批效率上持續(xù)深化改革：在全省率先開展企業(yè)投資項目承諾制改革；建成全省第一個功能齊全的政務(wù)服務(wù)自助大廳，推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”；推動實現(xiàn)“一件事一次辦”“一類事一站辦”……

這些改革舉措不少已經(jīng)在全省推廣。威縣在全省縣級行政審批制度改革中扮演了探路者的角色。

“高效率才能為企業(yè)節(jié)約商務(wù)成本，幫助企業(yè)搶抓市場機遇?！苯勾喝A說，跳出審批看審批，如果辦一件事要蓋上好多章，蓋一個章要耗上很長時間，那還會有企業(yè)愿意來投資嗎？

高效、便捷，這是焦春華眼中威縣行政審批制度改革的目標(biāo)。那么，對于這些改革舉措，經(jīng)營主體認(rèn)可嗎？

在威縣行政審批局的一間辦公室里，掛著各種各樣的獎狀、錦旗，其中不乏上級主管部門授予的各種榮譽稱號。在焦春華眼里，分量更重的還是來自幾家企業(yè)的錦旗?！斑@是企業(yè)對我們政務(wù)服務(wù)的認(rèn)可。”焦春華說，每一面錦旗的背后，都有一個服務(wù)企業(yè)的故事。

高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)近悅遠(yuǎn)來，投資威縣。數(shù)據(jù)顯示，威縣經(jīng)營主體數(shù)量已由10年前的1.1萬家增長到現(xiàn)在的5.5萬家，邢鋼、君樂寶等一批大企業(yè)紛紛在威縣落戶。

8月13日，位于威縣高新區(qū)的河北格寶仕電子科技有限公司工人在生產(chǎn)線忙碌組裝空調(diào)。   河北日報通訊員 趙國華 攝

來自企業(yè)的新訴求：不斷提升要素支撐水平

400多名工人緊張地忙碌著，生產(chǎn)線一刻不停地運轉(zhuǎn)，一臺臺空調(diào)、洗衣機、空氣炸鍋從這里出廠，銷往全國各地……7月4日，記者在位于威縣高新區(qū)的河北格寶仕有限公司廠區(qū)看到熱火朝天的生產(chǎn)場景。

一年前選擇在威縣投資落戶時，該公司董事長于臣發(fā)自己也沒想到，他們能這么快成長為我國北方地區(qū)較大的白色家電生產(chǎn)企業(yè)。

“遇到的難題不少，但是總有相關(guān)部門幫著咱們解決?！庇诔及l(fā)一一列舉：項目建設(shè)初期企業(yè)自有資金出現(xiàn)缺口，威縣高新區(qū)管委會協(xié)調(diào)召開銀企對接會，幫他們從銀行拿到了貸款；項目竣工時，工廠一下子招不到那么多工人，縣里有關(guān)部門舉辦招聘會，把工人送到車間；投產(chǎn)后，為了打開銷路，企業(yè)組織了兩次招商會，縣領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)站臺“吆喝”……

前不久，于臣發(fā)向縣里有關(guān)部門反映：白色家電產(chǎn)業(yè)鏈長，威縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套還不夠完善，不利于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。讓他感動的是，很快，縣里規(guī)劃了一個白色家電產(chǎn)業(yè)園，相關(guān)招商工作也隨即展開。

優(yōu)化營商環(huán)境，只有進行時，沒有完成時。隨著改革的深入，企業(yè)已經(jīng)不滿足于政務(wù)服務(wù)高效、便捷了，而是有了更多新訴求：來自資金、技術(shù)、創(chuàng)新資源和人才等方面的支持應(yīng)該更多些。

“為了提升要素支撐水平，威縣成立了企業(yè)服務(wù)中心?！蓖h企業(yè)服務(wù)中心副主任吳侃說，這個全省首家縣級企業(yè)服務(wù)中心直面企業(yè)政務(wù)服務(wù)之外的需求，多次組織召開銀企對接會，為企業(yè)提高信貸額度1.6億元。

為引進創(chuàng)新資源，在教育部的支持下，威縣實施了“百校入威”工程。近年來，威縣縣政府、縣內(nèi)企業(yè)先后與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南開大學(xué)等近百所高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，多項科技成果在威縣落地開花。

根力多生物科技股份有限公司是威縣引進科技成果的受益者。這家全國有機肥行業(yè)的頭部企業(yè)，通過引進中國工程院院士、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授沈其榮的科研成果，投資建設(shè)了全國領(lǐng)先的木霉真菌項目，擴大了特種肥料的生產(chǎn)。

依托企業(yè)服務(wù)中心，威縣正全面形成集成的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提高資本、數(shù)據(jù)、科技、人才等資源要素對企業(yè)的賦能水平，推動服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。

營商環(huán)境監(jiān)督的力量：讓所有部門都誠心誠意地服務(wù)企業(yè)

7月5日，在邢鋼搬遷項目工地上，工程機械車輛往來穿梭，一根根巨大的鋼梁破土而出，項目鋼結(jié)構(gòu)工程全面鋪開。

“總投資132億元的邢鋼搬遷項目千頭萬緒，但我從來沒有感覺到哪個部門給我們出難題，他們都在誠心誠意地服務(wù)企業(yè)?！毙箱摽萍加邢薰究偨?jīng)理彭世丹說。

今年5月份，發(fā)生了一件讓彭世丹印象深刻的事：“項目工地出現(xiàn)了揚塵，環(huán)保部門工作人員趕來后，并沒有簡單地罰款、停工了事，而是和我們一起想辦法。增加灑水車、霧炮車，重點部位加蓋苫布，問題很快就解決了，項目建設(shè)也沒有受到影響。”

“在威縣，沒有哪個部門會去‘為難’企業(yè)?！蓖h企業(yè)合規(guī)服務(wù)和營商環(huán)境監(jiān)督中心負(fù)責(zé)人楊增兵說。2023年7月，由威縣人民檢察院牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣司法局、縣人民法院、縣市場監(jiān)管局等18家單位共同參與的威縣企業(yè)合規(guī)服務(wù)和營商環(huán)境監(jiān)督中心成立，這是全國首家企業(yè)合規(guī)服務(wù)和營商環(huán)境監(jiān)督中心。

一手抓企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，一手抓部門規(guī)范執(zhí)法。威縣積極探索多元化的營商環(huán)境投訴監(jiān)督方式，“一站式”處理涉經(jīng)營主體投訴、舉報、控告各職能部門或人員“擅自設(shè)立收費項目、違法采取行政處罰措施”等十個方面不履職或不正確履職事項，把依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，貫徹到執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，從而構(gòu)建平等、透明、法治的營商環(huán)境。

“對于不作為、亂作為的職能部門和工作人員，我們從來不留情面?！睏钤霰f，威縣企業(yè)合規(guī)服務(wù)和營商環(huán)境監(jiān)督中心共接收各類企業(yè)投訴事項80件，經(jīng)研判后受理處置33件，起到了強大的震懾作用。