創(chuàng)新中國丨探尋“前海模式”背后的發(fā)展密碼

《創(chuàng)新中國》——看見創(chuàng)新最活躍的地方。《創(chuàng)新中國》是人民網(wǎng)新推出的財經(jīng)調(diào)研欄目。欄目將深入一線，探訪創(chuàng)新要素最集中最活躍的地方和企業(yè)，重點發(fā)掘我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中誕生的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分展現(xiàn)各地政府及各類經(jīng)營主體煥發(fā)新動能、闖出新天地的創(chuàng)新精神與生動實踐。

八月的南粵大地，生機盎然。站在前海石旁遠(yuǎn)眺，西側(cè)沿江高速車流不息，東側(cè)摩天大樓燈火通明。

推進(jìn)前海開發(fā)開放，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家改革開放重大舉措。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》公布，為前海擘畫新的圖景。

從規(guī)劃定位到開發(fā)建設(shè)，從探索路徑到形成“前海模式”，14年間，前海大膽試、大膽闖、自主改，“荒灘涂”變身“聚寶盆”，“方寸地”做出“大文章”，走出了一條富有前海特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

前海如何在短短十幾年繪就新時代改革開放的精彩畫卷，本期《創(chuàng)新中國》，人民網(wǎng)財經(jīng)研究院調(diào)研團(tuán)隊深入前海多個部門調(diào)研，全方位了解“前海模式”的特點亮點，探究可復(fù)制可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。

      興業(yè)：“金融”與“科技”雙輪驅(qū)動

“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，是前海的總定位。近年來，前海充分發(fā)揮深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的政策和區(qū)位優(yōu)勢，為來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的港人港企、外資企業(yè)及外籍人士鋪就發(fā)展“快車道”，凝聚強大的前海引力。

2023年2月，中國人民銀行會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出三十條金融改革創(chuàng)新舉措，涵蓋民生金融、金融市場互聯(lián)互通、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化、加強金融監(jiān)管合作等多個方面。

一直以來，跨境支付和匯款通道不暢都困擾著深港兩地居民的生活及商務(wù)往來。“以往香港人來內(nèi)地，需先將港幣換為人民幣，再使用人民幣進(jìn)行消費。在電子支付盛行的今天，這樣的問題已得到很好解決?！币晃辉谇昂?chuàng)業(yè)的香港青年這樣感慨。

得益于政策護(hù)航和深港“雙向奔赴”的協(xié)作機制，近年來，不少企業(yè)和機構(gòu)積極開展服務(wù)民生的金融創(chuàng)新，前海金融三十條落地后，相關(guān)業(yè)務(wù)和舉措進(jìn)一步升級落地，財付通金融服務(wù)便是其中一個。

為了便利眾多在前海港資、外資企業(yè)工作的外籍人員，助力港企港人在前海創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，財付通持續(xù)優(yōu)化線上支付服務(wù)，提升外卡支付體驗。

據(jù)財付通外匯業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人戴海勇介紹，為優(yōu)化支付服務(wù)，財付通推出“外包內(nèi)用”與“外卡內(nèi)綁”兩大產(chǎn)品。利用“外包內(nèi)用”，香港居民可使用微信支付香港錢包（WeChat Pay HK）來中國境內(nèi)掃碼消費，無須綁定內(nèi)地銀行卡，人民幣消費金額也會自動轉(zhuǎn)換成港元，以港元結(jié)算。利用“外卡內(nèi)綁”，財付通與國際六大卡組織合作，讓國際卡也能掃碼支付。境外來華人士無論是在大型購物商場、五星級酒店還是街邊的煙火小店均可使用微信支付。

“因深港合作而生，因深港攜手而興，前海肩負(fù)著為香港發(fā)展擴大空間，為香港的結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮杠桿作用的時代使命。”前海管理局副局長王錦俠說，聚焦深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，前海著力支持香港更好融入國家發(fā)展大局，與香港建立更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的聯(lián)系紐帶。

前海深港人工智能算力中心就是深港攜手的真實寫照。聚焦“深港協(xié)同、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育”三項使命，前海深港人工智能算力中心以高效的計算能力和強大的存儲能力，為深港兩地人工智能企業(yè)和機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、高效的算力服務(wù)支持。

“在深港協(xié)同方面，智算中心依托香港優(yōu)勢資源，集合智能計算服務(wù)、交叉研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新三位一體，以智能化技術(shù)手段，實現(xiàn)深港產(chǎn)業(yè)間的深度融合和協(xié)同發(fā)展。同時，我們也持續(xù)深化與香港科學(xué)園、數(shù)碼港及多所香港高校的合作，滿足香港用戶對高性能算力的迫切需求，填補人工智能算力缺口，帶動深港科創(chuàng)合作走深走實。”前?？苿?chuàng)集團(tuán)副總經(jīng)理任軍說。

惠民：事業(yè)與生活兼得的港澳“新家園”

深港雙城，一衣帶水。以事業(yè)留人的同時，前海更以便利的生活留人。

在深圳前海，香港青年陳琳不僅開啟了職業(yè)生涯新篇章，也在這片熱土上找到了屬于自己的宜居生活體驗。

“作為在前海工作的港人，我覺著這里的居住體驗很好，醫(yī)療等生活配套也很齊全。前海國際人才港社區(qū)健康服務(wù)站（以下簡稱‘社康站’）讓我能不出前海，就享受到與國際接軌的港式診療服務(wù)”。陳琳說。

據(jù)社康站工作人員介紹，區(qū)別于國內(nèi)其他社康的全科醫(yī)療，該社康站是前海首家國際化社康，采用港式全科服務(wù)模式，更符合國際人士的就醫(yī)習(xí)慣，出診的全科醫(yī)護(hù)都具有相應(yīng)國際教育培訓(xùn)經(jīng)歷和資質(zhì)。

正是有了許許多多像社康站一樣的惠民服務(wù)，前海吸引著越來越多來自港澳、內(nèi)地，甚至國際人才扎根在此，讓奮斗在前海一線的人才無后顧之憂，讓前海真正成為港澳“新家園”。

除了國際化的醫(yī)療服務(wù)，在文旅產(chǎn)業(yè)上，前海也不遺余力。文旅產(chǎn)業(yè)既是拉動經(jīng)濟的生力軍，也是打造灣區(qū)美好生活的必修課之一。

為此，前海積極開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，堅持多產(chǎn)業(yè)與文旅的跨界融合，創(chuàng)新推出不少融合型項目。由深圳市文體旅游局與招商蛇口牽頭，深圳招商迅隆船務(wù)有限公司為運營主體的深圳濱海游船旅游項目——“灣區(qū)海上游”就是這其中的代表。

在深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市的大背景下。“灣區(qū)海上游”以郵輪為載體，營造多元活力的海洋城市生活和豐富的海洋文體旅游消費場景，展現(xiàn)濱海城市和大灣區(qū)獨特魅力?！霸擁椖繉閲鴥?nèi)郵輪旅游市場復(fù)蘇增添動能，推動藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展，打造濱海高品質(zhì)文旅新名片?！睘硡^(qū)游輪工作人員說。

善治：制度創(chuàng)新動力強勁

深港規(guī)則對接是前海建設(shè)的重要命題。

2023年5月，經(jīng)深圳市政府同意，前海印發(fā)實施《前海建設(shè)工程管理制度港澳規(guī)則銜接改革方案》（以下簡稱《方案》），在工程管控、工程調(diào)解、計量計價、EPC管理、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計等領(lǐng)域提出14項改革措施，選取試點項目，形成與港澳及國際規(guī)則緊密銜接的工程管理制度。

此前，香港建設(shè)工程管理規(guī)則普遍與國際接軌，內(nèi)地與港澳規(guī)則存在一定差異，主要表現(xiàn)在責(zé)任主體、計量計價體系、工程總承包模式、政府工程招投標(biāo)與合同模式、爭議解決方式等方面。

“《方案》借鑒了香港及國際工程建設(shè)模式和經(jīng)驗，最大的變化是創(chuàng)新推行建筑師負(fù)責(zé)制。來自香港的建筑師及其顧問團(tuán)隊，不僅從項目圖紙階段就參與設(shè)計，而且后期的施工建設(shè)到最終整體交付，他們也會全過程負(fù)責(zé)。此外，工程參與方也不同于內(nèi)地施工中建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成的‘五方責(zé)任主體’，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)方、建筑師團(tuán)隊、施工方組成的‘三方責(zé)任主體’，對標(biāo)國際?！鼻昂９芾砭纸ㄔO(shè)管理處副處長張帆介紹說。

除了工程管理規(guī)則對接，2022年9月，海關(guān)總署出臺《支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放若干措施》，從“推進(jìn)深港規(guī)則對接、促進(jìn)跨境要素便捷流動、支持建設(shè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合保稅區(qū)”三方面推出18條措施（下稱“18條”），積極推動深港跨境貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則對接。

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)位于深圳西部、珠江口東岸，集聚“海、陸、空”多種交通網(wǎng)絡(luò)，具有深港融合圈、空港輻射圈、海港服務(wù)圈“三圈疊加”效應(yīng)于一體的絕佳區(qū)位優(yōu)勢，既是國家新一輪改革的戰(zhàn)略前沿和創(chuàng)新高地，也是深港共建國際大都會的啟動區(qū)。

“‘18條’很好地推進(jìn)兩地檢驗監(jiān)管規(guī)則和檢測標(biāo)準(zhǔn)銜接，試點‘一次檢測、一次認(rèn)證、一體通行’，促進(jìn)深港進(jìn)出口監(jiān)管規(guī)則制度‘軟聯(lián)通’”，深圳海關(guān)工作人員告訴記者，“如今深港酒類只需‘兩地一檢’、港人憑證明入境時可帶特定藥物、科研用生物物質(zhì)通關(guān)給予‘優(yōu)先’……從事跨境貿(mào)易的企業(yè)，以及往返深港兩地的港人能明顯感覺到深港間要素的流動越來越便利。”

以改革破題、以創(chuàng)新引路，制度創(chuàng)新正是前海加速發(fā)展的“源動力”。數(shù)據(jù)顯示，截至目前前海合作區(qū)累計推出805項制度創(chuàng)新成果，其中88項全國復(fù)制推廣，成為“一國兩制”框架下先行先試、引領(lǐng)制度創(chuàng)新的“策源地”。

改革不停頓，開放不止步。前海正以更加開放的姿態(tài)聯(lián)接世界，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能。

>>>研究員說<<<

縱觀經(jīng)濟發(fā)展大局，只有在改革創(chuàng)新上先行一步，才能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。本期《創(chuàng)新中國》，人民網(wǎng)財經(jīng)研究院調(diào)研團(tuán)隊深入前海多個部門進(jìn)行調(diào)研，在那里，我們深刻感受到了前海的改革動力、創(chuàng)新活力和開放張力。

我們觀察到，作為改革創(chuàng)新高地，一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性改革舉措從前海走向全國；作為對外開放的樞紐，一批聯(lián)通港澳、接軌國際的開放措施在前海落地生根；作為充滿希望的熱土，一批又一批港人港企，跨過深圳河，在前海實現(xiàn)夢想。

堅持“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的戰(zhàn)略使命，前海正全力打造深港對接更密、制度創(chuàng)新更廣、開放層次更高、輻射作用更強的高質(zhì)量發(fā)展示范地。在這里，不僅能管窺粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的絢麗圖景，更能近距離感受中國式現(xiàn)代化和改革開放的新發(fā)展成果。

初秋時分，碩果初結(jié)；深圳前海，生機勃勃。歷史往往只會眷顧堅定者、奮進(jìn)者和搏擊者，前海正以時不我待、只爭朝夕的精神奮力拼搏。前海，向前！

——人民網(wǎng)財經(jīng)研究院研究員 景玥