墨西哥學(xué)者：美國打“安全牌”、拉“小圈子”，中拉合作要走新路

近年來，中國與拉美和加勒比國家的合作越來越廣泛而深入，中國-拉共體論壇等合作機(jī)制成為加強(qiáng)中拉關(guān)系與合作的重要平臺。相比之下，美國用狹隘的意識形態(tài)論調(diào)處理同中國和拉美國家的關(guān)系，在各領(lǐng)域追求“安全優(yōu)先”，試圖通過拉“小圈子”孤立中國，限制中國在拉美地區(qū)的影響力。中國和拉美國家要警惕美國這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，并以新型合作模式予以應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，拉美和加勒比國家與中國的合作顯著增強(qiáng)。自2015年起，中國-拉共體論壇，特別是其工作和合作計(jì)劃，已成為雙方在文化、體育、貿(mào)易、投資、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游和電信等廣泛領(lǐng)域合作的重要平臺。但美國近期對中國采取的措施正在令這種合作受到質(zhì)疑。拉美和加勒比國家與中國應(yīng)為新形勢做好準(zhǔn)備，以繼續(xù)長期合作。

美國前總統(tǒng)特朗普2017年甫一上任，就明確坦言與中國的競爭日益激烈，并提出了“大國競爭”的概念，打算以一己之力抗衡中國日益增強(qiáng)的全球影響力。自2021年以來，拜登政府不僅保留了特朗普時期對中國的所有打壓手段，包括對中國進(jìn)口商品征收的所有額外關(guān)稅，而且還加強(qiáng)了這些政策。在“投資、競爭、結(jié)盟”的旗號下，2022年，美國兩黨一致通過了《通脹削減法案》等三項(xiàng)法律。根據(jù)這三項(xiàng)法律，美國共計(jì)劃斥資約3萬億美元來對抗中國的競爭力，相當(dāng)于美國GDP的10%以上。

此外，自2022年以來，拜登政府已明確表示，遏制中國是其國家安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)，而與中國和第三世界國家的社會經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系將被置于次要地位。這意味著貿(mào)易、投資、文化、教育交流，以及與其他國家關(guān)系的其他方面都將從國家安全的角度來看待。美國國務(wù)卿布林肯、國家安全顧問沙利文和財(cái)政部長耶倫也都多次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

圖片來源：新華社

美國針對中國的新戰(zhàn)略，對第三方有何影響？

首先，鑒于美國在國際關(guān)系各個領(lǐng)域追求“安全優(yōu)先”的激進(jìn)態(tài)度，中國與其他國家和地區(qū)的合作關(guān)系不可能“一切照常”。為了將第三方與中國對立起來，美國正軟硬兼施地要求其他國家全盤復(fù)制美國的法規(guī)和手段，限制他們與中國的接觸和合作。

其次，美國的“安全優(yōu)先”戰(zhàn)略已經(jīng)公開化，要求其他各方與美國對抗中國，并提出了具體的貿(mào)易和投資激勵措施。如果哪個國家不接受，就要付出代價，并被排除在美國的“圈子”之外。

第三，美國國內(nèi)反華情緒嚴(yán)重，今年的總統(tǒng)競選活動更是加劇了這種情緒，這決定了拜登政府正在向其他國家施壓，要求他們跟隨美國對抗中國。美國要求他們限制中國的存在，效仿美國近年來的“脫鉤”做法。在此過程中，美國一步步地將二戰(zhàn)后自己一手創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)和機(jī)制邊緣化，例如世界貿(mào)易組織及其互惠和最惠國原則。這些機(jī)構(gòu)和機(jī)制構(gòu)成了當(dāng)前國際貿(mào)易和投資體系的基礎(chǔ)，而美國在其“安全優(yōu)先”戰(zhàn)略下的單邊決定正在破壞這些原則。

這對拉美和加勒比國家影響深遠(yuǎn)。一方面，美國越來越多地要求墨西哥等國家效仿美國的法律和制度行動，例如按照美國海外投資委員會的標(biāo)準(zhǔn)，限制和禁止中國投資。大多數(shù)拉美和加勒比國家沒有這種審查工具。另一方面，美國的“安全優(yōu)先”措施非常具體。如果墨西哥希望在繼2023年之后繼續(xù)成為美國的第一大貿(mào)易伙伴，它的對美出口產(chǎn)品中就不能包含中國生產(chǎn)的增值部件，否則將被征收關(guān)稅。美國和墨西哥之間的現(xiàn)有雙邊協(xié)議，例如2020年簽署的《美墨加協(xié)定》，明確預(yù)見了這種情況。其他拉美和加勒比地區(qū)國家也面臨類似情況。

圖片來源：中國日報

這樣的結(jié)果就是，美國的“安全優(yōu)先”戰(zhàn)略和中美對抗，對現(xiàn)有的拉美和加勒比國家與中國的合作，特別是在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如本世紀(jì)以來非?；钴S的貿(mào)易、融資、投資和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。除此之外，影響也擴(kuò)展到了其他領(lǐng)域，例如文化，甚至美國的孔子學(xué)院也因?yàn)楝F(xiàn)有的中美緊張局勢而大量關(guān)閉。

拉美和加勒比國家與中國不能對這些挑戰(zhàn)視而不見。盡管中國在拉美和加勒比地區(qū)的影響力與日俱增，但美國仍然是大多數(shù)上述討論事項(xiàng)的主要“參考系”。從中拉論壇等區(qū)域合作機(jī)制，到涉及所有拉美和加勒比國家的其他雙邊機(jī)制，都應(yīng)明確討論當(dāng)前和未來合作計(jì)劃的選項(xiàng)，明確將美國“安全優(yōu)先”戰(zhàn)略的影響納入考量。這些區(qū)域和雙邊機(jī)制大多是幾十年前創(chuàng)建的，那時還沒有“安全優(yōu)先”的概念。從貿(mào)易到基礎(chǔ)設(shè)施、投資和文化活動，這些機(jī)制必須要進(jìn)行現(xiàn)代化改造，進(jìn)一步挖掘合作潛能，以應(yīng)對美國“安全優(yōu)先”戰(zhàn)略帶來的新挑戰(zhàn)。

否則的話，不僅拉美和加勒比國家政府和在該地區(qū)運(yùn)營的中國公司將面臨更大的壓力，而且還會在短期、中期和長期內(nèi)產(chǎn)生不必要的不確定性，例如中國在墨西哥和秘魯錢凱港的投資項(xiàng)目。這樣的項(xiàng)目未來還可能更多，它們是新型中拉合作的代表，但顯然面臨著新的全球挑戰(zhàn)。對于今天的中拉合作而言，過去的那種舊模式恐怕再也走不通了。

圖片來源：中國日報