財(cái)經(jīng)觀察：破除準(zhǔn)入壁壘 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)潛力活力

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，中央再次釋放強(qiáng)烈信號(hào)。

8月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外發(fā)布。這是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度出臺(tái)政策文件。

頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善

《意見》明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求：構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出了一系列重要部署。2018年，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

何為負(fù)面清單？即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。目前，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單已動(dòng)態(tài)修訂3次，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2018年的151項(xiàng)縮減到現(xiàn)行的117項(xiàng)，禁止許可事項(xiàng)壓減約23%，“全國(guó)一張清單”管理模式全面確立。

如何進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度？此次《意見》明確了“施工圖”，提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”“科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則”“合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)”“明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序”“加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)”等具體部署。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖表示，《意見》對(duì)加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要任務(wù)、關(guān)鍵舉措和組織保障進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的部署，將前期市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果上升為制度性安排。

市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

在國(guó)新辦近期舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，多個(gè)政府部門釋放出進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的信號(hào)。

此次《意見》做出了具體部署，并強(qiáng)調(diào)抓好制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施。其中，就促進(jìn)服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域等市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境提出優(yōu)化舉措：

——有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

——優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

——加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

郭麗巖表示，“市場(chǎng)準(zhǔn)入十條”的重要時(shí)代特征，是完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的公平準(zhǔn)入制度體系。以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，能夠?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化最大限度地松綁解縛。

對(duì)于《意見》提出的“有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制”，郭麗巖認(rèn)為，服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)潛能最大的領(lǐng)域，進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各類準(zhǔn)入限制、市場(chǎng)壁壘，適時(shí)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，有利于營(yíng)造“敢投、能投、投得好”市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，從而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。