國際觀察｜玩“數(shù)字游戲”掩蓋不了“雙標(biāo)”言行——二評(píng)“中國產(chǎn)能過剩論”

　　新華社北京8月28日電　題：玩“數(shù)字游戲”掩蓋不了“雙標(biāo)”言行——二評(píng)“中國產(chǎn)能過剩論”

　　新華社記者閆潔 歐陽為

　　美西方一些政客和媒體持續(xù)炒作、泛化所謂“中國產(chǎn)能過剩論”，聲稱中國政府采取的補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策造成“產(chǎn)能過剩”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美西方一邊玩弄“數(shù)字游戲”歪曲解讀中國的產(chǎn)業(yè)政策、故意誤導(dǎo)受眾，一邊在實(shí)踐中大搞最具歧視性、最具保護(hù)主義性質(zhì)、明顯違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的禁止性補(bǔ)貼，上演一出赤裸裸的“雙標(biāo)”鬧劇。

　　這是4月25日在鄭州航空港區(qū)比亞迪總裝工廠拍攝的新能源汽車“宋Pro”生產(chǎn)線。新華社記者李嘉南攝

　　美國財(cái)政部副部長尚博在一次演講中指責(zé)中國“產(chǎn)能過剩”源于“過度投資和中國政府廣泛扶持”，聲稱中國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼約為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%，這一比例是美國等國家的10倍。

　　這組令人震驚的對(duì)比數(shù)據(jù)從何而來？記者根據(jù)尚博講話的腳注，找到了其說法來源，即美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心中國問題專家甘思德（外文名斯科特·肯尼迪）團(tuán)隊(duì)2022年5月發(fā)布的一份研究報(bào)告。這份報(bào)告使用大量假設(shè)，演算出2019年中國產(chǎn)業(yè)政策開支為2480億美元，約為GDP的1.73%，而美國的產(chǎn)業(yè)政策開支為840億美元，是GDP的0.39%。2022年8月，甘思德在博客文章中表示，如果將政府采購等政策工具包含在內(nèi)，中國的產(chǎn)業(yè)政策開支達(dá)到GDP的4.9%，是美國的12倍多。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡告訴記者，無論是甘思德提到的12倍，還是尚博提到的10倍，這樣的“數(shù)字游戲”都是“隨意且錯(cuò)誤的”。“甘思德把中國政府采購金額的10%算做產(chǎn)業(yè)政策開支，得出了（是美國）12倍多的結(jié)論。如果要計(jì)算中國的政府采購，那么也應(yīng)該計(jì)算美國的政府采購，這樣才有可比性?！?/p>

　　根據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，2019年美國政府采購金額是2.095萬億美元。如果按照甘思德的方法來算，僅此一項(xiàng)，應(yīng)該計(jì)算的美國政府采購的產(chǎn)業(yè)政策支出是2095億美元，遠(yuǎn)高于美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心報(bào)告中對(duì)美國全部產(chǎn)業(yè)政策開支金額的估算。

　　這是4月24日拍攝的廣州廣汽埃安新能源汽車焊裝車間。新華社記者鄧華攝

　　是中國使用的產(chǎn)業(yè)政策過多嗎？加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)溫哥華經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)政策研究團(tuán)隊(duì)最近建立的一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫顯示，發(fā)達(dá)國家使用的產(chǎn)業(yè)政策更多。2009年至2020年8月間，使用產(chǎn)業(yè)政策最頻繁的國家按數(shù)量排名前五的分別是德國、日本、巴西、美國和加拿大，而中國在主要經(jīng)濟(jì)體中只排在第11位。

　　是中國的補(bǔ)貼更“不守規(guī)則”嗎？截至8月初，世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》下一共有139個(gè)案件。其中，美國被告44次，歐盟被告22次（不包括歐盟成員國單獨(dú)被告的6次），都明顯高于中國。

　　是中國給電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼金額更多嗎？國際能源署在一份2024年全球電動(dòng)汽車展望報(bào)告里披露，法國目前對(duì)一輛價(jià)格在4.7萬歐元以下的電動(dòng)汽車可提供高達(dá)4000歐元補(bǔ)貼，低收入家庭還可額外獲得多達(dá)3000歐元補(bǔ)貼。美國《通脹削減法案》借應(yīng)對(duì)通脹之名，計(jì)劃以包括高額補(bǔ)貼在內(nèi)的大量激勵(lì)措施，推動(dòng)電動(dòng)汽車和其他綠色技術(shù)在美國本土的生產(chǎn)和應(yīng)用。美國財(cái)政部網(wǎng)站援引高盛估算報(bào)告說，《通脹削減法案》涉及項(xiàng)目的十年財(cái)政支出總規(guī)模大約為1.2萬億美元。“關(guān)鍵問題不是補(bǔ)貼金額大，而是拿補(bǔ)貼的人被要求優(yōu)先購買美國產(chǎn)品且不能買中國電池和原材料。這不屬于世貿(mào)組織規(guī)則相對(duì)寬容的綠色補(bǔ)貼，而是一種進(jìn)口替代補(bǔ)貼，屬于禁止性補(bǔ)貼?！贝薹舱f。

　　在湖南常德中車新能源汽車有限公司涂裝車間，中涂漆打磨機(jī)器人在打磨噴涂（無人機(jī)照片，4月25日攝）。新華社記者陳思汗攝

　　美國耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇認(rèn)為，指責(zé)中國在新能源領(lǐng)域“產(chǎn)能過?！睂?shí)屬“荒謬”，是將經(jīng)濟(jì)概念變成了政治攻擊的武器。羅奇表示，美西方指責(zé)中國補(bǔ)貼支持綠色科技，自己卻在做同樣的事情，包括推出《通脹削減法案》《芯片與科學(xué)法案》、對(duì)電動(dòng)汽車行業(yè)制定稅收減免政策等。

　　長期以來，美國等發(fā)達(dá)國家一直在為它們具有比較優(yōu)勢(shì)的商品尋找市場(chǎng)，如今卻指責(zé)中國“沖擊世界市場(chǎng)”。事實(shí)上，真正沖擊世界市場(chǎng)乃至沖擊世界貿(mào)易規(guī)則與體系的，是美西方越發(fā)肆意的貿(mào)易保護(hù)主義行徑，而非所謂的“中國補(bǔ)貼”。