高質(zhì)量的“雙向奔赴”！中非合作未來如何開展？帶來哪些新機(jī)遇？

中國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，非洲作為全球最年輕且人口增長最快的大洲，雙方的合作會(huì)碰撞出怎樣的火花，全世界都投來了關(guān)注的目光。當(dāng)前，在中非現(xiàn)代化進(jìn)程中，中非關(guān)系整體定位已提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體，雙方本著“中非友好合作精神”，在合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏，為全球的和平與發(fā)展助力。

中非合作論壇從2000年成立至今，走過了近四分之一個(gè)世紀(jì)。下一步，中非合作還將如何開展？這會(huì)給非洲帶來哪些新氣象？又會(huì)給中國的產(chǎn)品、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等帶來哪些新機(jī)遇？《新聞周刊》關(guān)注：高質(zhì)量發(fā)展的中非合作。

23:12

一株青蒿

將中非人民緊密相連

本周，中非合作論壇北京峰會(huì)開幕，中非關(guān)系迎來了又一里程碑時(shí)刻。中非友誼源遠(yuǎn)流長，衛(wèi)生領(lǐng)域的合作就是重要見證，上世紀(jì)六十年代起，中國援非醫(yī)療隊(duì)就在非洲救死扶傷，截至2023年底，中國派出的2.5萬人次醫(yī)療隊(duì)員，已為非洲2.3億人次的病患，帶來了健康與希望。自2000年中非合作論壇成立以來，衛(wèi)生領(lǐng)域合作進(jìn)一步提質(zhì)，此次峰會(huì)就提出了衛(wèi)生健康伙伴行動(dòng)。

8月底開始，廣西融安縣的青蒿陸續(xù)迎來收獲。這種耐旱耐貧瘠的植物，既是對(duì)抗瘧疾的利器，也是種植戶覃素珍的重要收入來源。

在覃素珍的記憶里，瘧疾并不陌生，曾經(jīng)中國瘧疾高發(fā)，直到青蒿素被發(fā)現(xiàn)，才讓瘧疾防治水平有了顯著提升，2021年時(shí)，中國剛獲得世界衛(wèi)生組織的無瘧疾認(rèn)證。但據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，全球每年仍有超2億人感染瘧疾，其中，90%以上病例都發(fā)生在非洲。一邊是瘧疾防控經(jīng)驗(yàn)頗豐的中國，一邊是飽受瘧疾困擾的非洲，一株青蒿將兩地人民緊密相連。

雖然覃素珍從未去過非洲，但種了7年青蒿的她知道，自己種的青蒿會(huì)成為瘧疾患者的救命藥。去年，中國自主研發(fā)的第二代注射用青蒿琥酯，通過了世衛(wèi)組織的藥品預(yù)認(rèn)證，已在22個(gè)國家注冊(cè)上市。

瘧疾是一種蟲媒傳染病，感染后會(huì)反復(fù)出現(xiàn)間歇性寒戰(zhàn)高熱，控制它除了需要藥物，還需要搭建好公共衛(wèi)生體系，2015年，周曉農(nóng)的團(tuán)隊(duì)就帶著中國防控的經(jīng)驗(yàn)，踏上了坦桑尼亞的土地，他在當(dāng)?shù)剡x了一個(gè)瘧疾發(fā)病率30%以上的社區(qū)，準(zhǔn)備落實(shí)中國瘧疾防控的137策略。

中國疾控中心寄生蟲病預(yù)防控制所所長 周曉農(nóng)：“137”的防控策略，一天的信息可以從基層傳到了我們國家，三天內(nèi)所有的病例都要進(jìn)行鑒別診斷，7天內(nèi)一定要把疫點(diǎn)要進(jìn)行處置。這個(gè)方法是在中國是非常有效，但是，在非洲坦桑尼亞的情況下，他們平時(shí)要花半年時(shí)間，才能把基層的數(shù)字才能統(tǒng)計(jì)上來。所以，基本上不可能完成這個(gè)“1”。

在疾控領(lǐng)域干了大半輩子的周曉農(nóng)，不曾想在非洲受到了挫敗，他逐漸意識(shí)到，扎根當(dāng)?shù)?，就需要開出因地制宜的疾控藥方。

慢慢地，在周曉農(nóng)試點(diǎn)的社區(qū)里，瘧疾發(fā)病率從30%多下降到3%左右。周曉農(nóng)也在非洲發(fā)現(xiàn)，只有彼此充分了解與合作，才能達(dá)成共同的目標(biāo)。

周曉農(nóng)每年仍會(huì)前往非洲提供支持，但在最初試點(diǎn)的社區(qū)里，他已經(jīng)培養(yǎng)了一支當(dāng)?shù)厝私M成的志愿者團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)病例上報(bào)和初步處置，他希望當(dāng)?shù)啬軐?shí)現(xiàn)“從輸血到造血”的轉(zhuǎn)變。此次峰會(huì)通過的《北京行動(dòng)計(jì)劃》提出，中國還將繼續(xù)派出專家，分享醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)和良好舉措，衛(wèi)生健康合作仍是中非友好合作的重要組成部分。

中國農(nóng)作物跨越山海

在非洲大陸落地生根

中國和非洲，一個(gè)是最大的發(fā)展中國家，一個(gè)是發(fā)展中國家最集中的大陸，對(duì)于雙方而言，發(fā)展，都是擺在眼前的巨大課題。比如在糧食方面，糧食短缺是長期困擾非洲國家的難題，中國則是經(jīng)過幾十年的艱苦努力，解決了14億人民的吃飯問題，對(duì)非洲人民零饑餓的訴求也能夠感同身受。

這些年，包括雜交水稻、木薯在內(nèi)的中國農(nóng)作物跨越山海，在非洲大陸落地生根，帶來了糧食的增產(chǎn)增收，幫助很多非洲家庭擺脫了饑餓和貧困。為了更高水平的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，雙方還能攜起手來做些什么呢？

在本周召開的中非合作論壇上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要議題之一。在論壇發(fā)布的《北京行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027）》中，“加快實(shí)現(xiàn)非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”成為一個(gè)單獨(dú)的章節(jié)，其中包括農(nóng)業(yè)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減貧與鄉(xiāng)村發(fā)展合作和糧食安全三大板塊，共21項(xiàng)具體措施。

因?yàn)楫a(chǎn)量低，大量需要進(jìn)口，水稻在很多非洲國家還算不上主要糧食作物。而近些年，中國的雜交水稻，已被20多個(gè)非洲國家引進(jìn)種植，成為在非洲打出名聲的中國農(nóng)作物品牌。

五年前，劉灶長研究員開始在肯尼亞、烏干達(dá)等國推廣雜交水稻，相比傳統(tǒng)的雜交水稻，這種曾經(jīng)榮獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的節(jié)水抗旱稻，對(duì)水的需求量更小，在旱地中也能良好生長。

憑借出色的抗病性和較高的產(chǎn)量，節(jié)水抗旱稻在非洲多個(gè)國家試種成功，并且已在烏干達(dá)、布隆迪兩國通過了新品種審定。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民吃上了飽飯，生活得到了改善。幾年下來，這種節(jié)能抗旱稻，在非洲12個(gè)國家已經(jīng)種植了8萬畝，種子已經(jīng)賣出去了20多萬斤。

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，科技人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。《北京行動(dòng)計(jì)劃》多次強(qiáng)調(diào)中非農(nóng)業(yè)科技交流的重要性，支持科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)分享、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)。

尼日利亞小伙子格雷戈里，來海南三亞已有一年，他是中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究生。而之所以回來中國取經(jīng)，源于熱科院研發(fā)的優(yōu)良木薯品種，在尼日利亞大面積種植，木薯的產(chǎn)量成倍增長。

尼日利亞留學(xué)生 格雷戈里：我來中國的目的是培育抗蟲害的木薯品種。防治蟲害的費(fèi)用很高，如果我們能開發(fā)出綠色解決方案來幫助減少蟲害，那么控制蟲害的成本就會(huì)很低。這將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人們能夠擺脫貧困。

近幾年，雙方的合作在深化，從木薯的育種栽培，擴(kuò)展到管理、加工等環(huán)節(jié)。今年7月，“非洲木薯產(chǎn)量倍增計(jì)劃”示范基地在尼日利亞揭牌，雙方希望推動(dòng)的是整個(gè)木薯產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，提高糧食產(chǎn)量，只是非洲農(nóng)業(yè)振興的第一步。接下來，糧食如何存儲(chǔ)，如何增加附加值，農(nóng)民用水用電問題如何解決，這些依然存在的發(fā)展難題，對(duì)于相關(guān)行業(yè)的中國機(jī)構(gòu)和企業(yè)來說，其實(shí)是可以大展拳腳的舞臺(tái)。

聚焦現(xiàn)代化

中非“雙向奔赴”

此次中非合作論壇峰會(huì)一大特點(diǎn)是聚焦現(xiàn)代化。

本周四發(fā)布的《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》中就強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是世界各國的普遍追求，世界現(xiàn)代化應(yīng)該是和平發(fā)展的現(xiàn)代化、互利合作的現(xiàn)代化、共同繁榮的現(xiàn)代化。同在本周四，治國理政、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等四場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議平行舉行，體現(xiàn)了中非對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的共同關(guān)切和期待。千里之行始于足下，這既需要政府間的高質(zhì)量雙邊合作，也需要吸引更多元主體力量加入中非現(xiàn)代化的進(jìn)程中。

這款手機(jī)是國內(nèi)企業(yè)所產(chǎn)，從未在國內(nèi)上市，卻深耕非洲。這里通信訊號(hào)不穩(wěn)定且不同運(yùn)營商之間通話資費(fèi)很高，該手機(jī)就“四卡四待”，隨時(shí)換信號(hào)、省話費(fèi)。如果吃飯，手沾了油，比個(gè)耶就是接聽，伸五指就是掛斷。還因其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，近幾年在非洲的出貨量連續(xù)第一，堪稱“非洲之王”。

近日發(fā)布的《中國企業(yè)投資非洲報(bào)告2024》顯示，中國對(duì)非洲的投資主體日益多元，商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前有超過70%的對(duì)非投資企業(yè)是民營企業(yè)，顯著加快了非洲工業(yè)化進(jìn)程。

長期致力于國際發(fā)展合作研究的王濼認(rèn)為，去非洲投資，離不開政府間強(qiáng)有力的雙邊機(jī)制這個(gè)大前提。中央在“現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng)”中表示，中方愿為非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供幫助，深化物流和金融合作；《中非合作論壇-北京行動(dòng)計(jì)劃》的“加快非洲工業(yè)化”章節(jié)中，亦是強(qiáng)調(diào)中方將加大支持非洲經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，而非方將繼續(xù)推進(jìn)改善非洲營商和投資環(huán)境的政策。

中非互利共贏的雙邊關(guān)系，還起到了多邊合作的示范作用。本次中非合作論壇的與會(huì)者除50多個(gè)非洲國家元首、政府首腦和代表，非盟委員會(huì)主席外，還有聯(lián)合國秘書長及多個(gè)國際組織負(fù)責(zé)人。中方在會(huì)見相關(guān)人士時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，愿同聯(lián)合國進(jìn)一步深化合作，踐行真正的多邊主義。在《中非合作論壇-北京行動(dòng)計(jì)劃》的國際事務(wù)合作、融資合作、氣候變化、加快實(shí)現(xiàn)非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，都出現(xiàn)“多邊”一詞。

國家國際發(fā)展合作署副署長 劉俊峰：這也體現(xiàn)出我們是開放的、包容的。我們歡迎各方來關(guān)注中非合作，來支持中非合作，來共同促進(jìn)中非合作。

劉俊峰從1991年大學(xué)畢業(yè)后從事援外事業(yè)至今，三十多年來，他見證了中國援外事業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。2018年，國家國際發(fā)展合作署成立，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等職責(zé)。他曾被朋友和同事問道，中國幾十年的對(duì)外援助史，新成立部門為何不叫“對(duì)外援助署”，而稱“國際發(fā)展合作署”？他說，這項(xiàng)事業(yè)堅(jiān)持平等相待、相互支持、雙向奔赴，且與時(shí)俱進(jìn)。

2021年中央提出全球發(fā)展倡議，將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，推動(dòng)多邊發(fā)展合作進(jìn)程協(xié)同增效，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為中國國際發(fā)展合作事業(yè)提質(zhì)升級(jí)打造新起點(diǎn)，向多雙邊結(jié)合、多主體參與、多平臺(tái)互動(dòng)、多方向?qū)?、多資源投入的國際發(fā)展合作邁出關(guān)鍵一步。

國家國際發(fā)展合作署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，結(jié)合聯(lián)合國等國際組織反思官方發(fā)展援助的特性，將傳統(tǒng)的發(fā)展援助內(nèi)涵外延逐步拓展為更加多元的國際發(fā)展合作，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展援助。

7月11日，中國—非洲埃塞俄比亞—聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織合作示范中心成立，該中心是國家國際發(fā)展合作署首次在全球發(fā)展倡議框架下，與非洲國家及聯(lián)合國機(jī)構(gòu)共同實(shí)施的三方示范項(xiàng)目，支持非洲工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人才培養(yǎng)計(jì)劃。該中心作為中非合作論壇成果已被寫入《宣言》、《行動(dòng)計(jì)劃》以及《中非關(guān)于在全球發(fā)展倡議框架內(nèi)深化合作的聯(lián)合聲明》中。實(shí)際上，在進(jìn)行制度架構(gòu)前，國家國際發(fā)展合作署，早就在一些項(xiàng)目和平臺(tái)搭建上進(jìn)行了三方及多方合作的探索。