【理響中國】深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的方法論

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》指出，進(jìn)一步全面深化改革，“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”，指明了進(jìn)一步全面深化改革的方法論。

　　一、堅持“一個牽引”，做到“三個相結(jié)合”

　　黨的二十屆三中全會將“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”列入進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想中，這是對黨的十八屆三中全會所提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”的創(chuàng)新發(fā)展。我們必須堅持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相結(jié)合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟(jì)體制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　堅持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相結(jié)合。全會強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，謀劃和部署一系列重大改革任務(wù)和改革舉措，體現(xiàn)了以重點(diǎn)突破帶動全局的科學(xué)思想方法。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建過程中，政府與市場的關(guān)系成為核心議題，而改革的核心則聚焦于市場化進(jìn)程，即重點(diǎn)論的集中體現(xiàn)。堅持兩點(diǎn)論，既要根據(jù)需要確定改革的主要方面，同時不能偏廢改革的次要方面，隨著改革深化到一定階段，原先非重點(diǎn)的一方可能會轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的一方。比如，基本分配制度改革涉及按勞分配為主和按要素分配這兩點(diǎn)，改革的重點(diǎn)是按要素分配，先是讓要素參與分配，后是完善按要素分配。可見，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革不能眉毛胡子一把抓，而要堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一。

　　堅持頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合。“摸著石頭過河”強(qiáng)調(diào)的是實踐、實證主義的精神。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持“摸著石頭過河”的方法論，領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)崛起為當(dāng)今世界具有舉足輕重地位的經(jīng)濟(jì)體。在此過程中，我們黨通過不斷探索與實踐，實現(xiàn)了從“承認(rèn)價值規(guī)律作用”的初步認(rèn)知，到“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”的積極探索，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。頂層設(shè)計是在摸著石頭過河的理論概括和規(guī)律總結(jié)基礎(chǔ)上的宏觀設(shè)計。我們必須將建設(shè)性要求置于核心地位，全力以赴構(gòu)建一套體系完整、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行順暢的制度架構(gòu)，使各方面制度更加成熟更加定型，而這些制度上的“立”，都需要通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化頂層設(shè)計來實現(xiàn)，體現(xiàn)了理論思維與實踐探索的有機(jī)統(tǒng)一。因此，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，既要堅持一切從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持一張藍(lán)圖繪到底，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

　　堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。這是我們黨在革命、建設(shè)和改革實踐中始終秉持的重要工作方法。新時代以來，從黨的十八屆三中全會首次提出全面深化改革的總目標(biāo)到72次中央全面深化改革委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）會議錨定總目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計，審議通過超過600份改革文件。我們黨堅持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，以前所未有的力度打開了嶄新局面。《決定》聚焦“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，制定“到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的時間路線。在進(jìn)一步深化全面改革的過程中，既要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，注重統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，以提升方向感和計劃性；又要堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)強(qiáng)化短板和弱項，以提高精準(zhǔn)度和實效性。例如，針對“雙碳”目標(biāo)，我們應(yīng)加速推動發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是主要的發(fā)展方向。同時，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能脫離實際，不能急于求成，避免采取運(yùn)動式的“降碳”措施或急剎車行為，必須有一個循序漸進(jìn)、先立后破的過程。

　　二、落實“一個出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，注重“三對關(guān)系”

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并把“堅持以人民為中心”作為進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一。在進(jìn)一步全面深化改革中促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，需要處理好以下三對關(guān)系。

　　處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系。黨的二十大報告指出，要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，“堅持盡力而為、量力而行”。把握好“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系，是推進(jìn)民生建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)和重要舉措。保障和改善民生，是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和促進(jìn)社會和諧安定的關(guān)鍵，促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，要堅持盡力而為和量力而行的辯證統(tǒng)一。既要對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題下大力氣、啃“硬骨頭”，把各項改革工作做扎實、做到位；又要緊盯老百姓在社會保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，集中精力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)民生保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會的戰(zhàn)略部署，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，“在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。”

　　處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持以人民為中心的關(guān)系。改革開放的偉大事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民付出巨大努力才取得的偉大成就，人民群眾是改革開放的實踐主體。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重群眾首創(chuàng)精神，二者有機(jī)統(tǒng)一于改革開放的偉大實踐之中。從改革的歷史根源角度來看，改革是通過人民群眾這一主體發(fā)揮作用的。中國共產(chǎn)黨作為中國人民的先鋒隊，其思想路線、方針政策本身就是人民群眾意志的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨善于總結(jié)人民群眾中鮮活、樸素的感性實踐經(jīng)驗，并及時上升到系統(tǒng)化、理論化高度，進(jìn)而實現(xiàn)感性經(jīng)驗的普遍化與理性化，并成為指導(dǎo)改革開放實踐的普遍原則。要緊緊圍繞以人民為中心這一根本立場，貫徹黨的群眾路線，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保進(jìn)一步全面深化改革不斷取得新進(jìn)展、新成效。

　　三、聚焦“三個著力”，強(qiáng)化“三個注重”

　　《決定》明確提出三個“更加注重”，“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實效”，體現(xiàn)了全面深化改革在方法論層面的鮮明特征。既是對過去改革實踐及其方法論的系統(tǒng)總結(jié)，也為未來以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。

　　全面深化改革是體系作戰(zhàn)而不是各自為戰(zhàn)，要求全國上下一盤棋、十個指頭彈鋼琴。這既是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是其重要方法。黨的十九大通過的黨章修正案把更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性寫入黨章，成為指導(dǎo)推進(jìn)全面深化改革必須堅持的重要原則和方法。實踐證明，改革越往后推進(jìn)，改革觸及利益也會越深，對系統(tǒng)集成要求必然越來越高。《決定》在總結(jié)全面深化改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“堅持系統(tǒng)觀念”作為進(jìn)一步全面深化改革的原則，要求“處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。同時，用“七個聚焦”規(guī)定了進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，從14個方面明確了進(jìn)一步全面深化改革的具體任務(wù)，對進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行整體謀劃和布局，彰顯了更加注重系統(tǒng)集成的特點(diǎn)。

　　從我國改革的基本歷程看，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革帶動其他領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，是我國改革的重要方法。比如，發(fā)軔于安徽鳳陽小崗村的“大包干”拉開了我國農(nóng)村改革的序幕。隨后改革從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步向政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域拓展。《決定》指出：“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)?！?/span>“三個面對”是進(jìn)一步全面深化改革的背景，由此決定了進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。必須突出改革重點(diǎn)任務(wù)，善于找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。同時，在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，要統(tǒng)籌謀劃好教育科技人才、政治、法治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全和黨的建設(shè)領(lǐng)域的改革。著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要以釘釘子精神抓好改革落實，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。推進(jìn)全面深化改革，要求各項具體制度安排協(xié)調(diào)跟進(jìn)，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性建構(gòu)特征，各領(lǐng)域改革相互協(xié)同，促進(jìn)整體性改革效能進(jìn)一步提升，改革推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化水平不斷提升?！稕Q定》共提出300多項重要改革舉措，抓改革落實的任務(wù)繁重。在此背景下全會強(qiáng)調(diào)“更加注重改革實效”，最后又提出要“以釘釘子精神抓好改革落實”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。過去我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題，但改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，新出現(xiàn)的問題仍然需要通過改革的辦法來進(jìn)一步解決。這就需要我們不斷把認(rèn)識過程中的問題導(dǎo)向，隨時轉(zhuǎn)化為實際工作中的效果導(dǎo)向，解決突出矛盾和問題，這樣才能真正取得改革實效。

　　面對進(jìn)一步全面深化改革這一新的偉大的系統(tǒng)工程，面對需要解決的大量問題，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，要確保改革取得人民群眾希望的成效，無論在改革開放的頂層設(shè)計上，還是在改革開放的實際操作上，既要有一往無前的堅定意志、科學(xué)縝密的總體謀劃，還格外需要講究改革的方法論。因此，我們不僅要認(rèn)真總結(jié)以往改革開放的寶貴經(jīng)驗，而且要從新時代面臨的新任務(wù)出發(fā)，深入學(xué)習(xí)這些科學(xué)方法并將其作為行動指南，不斷提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復(fù)雜局面的能力，更好地把改革開放推向前進(jìn)。