黨校專家權(quán)威解讀三中全會(huì)精神之二丨聚焦發(fā)展全過程人民民主

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》是指導(dǎo)我國(guó)在新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。為了更好地理解和把握《決定》中提出的“七個(gè)聚焦”改革目標(biāo)，新華網(wǎng)思客推出“黨校專家權(quán)威解讀三中全會(huì)精神”系列，深入探討進(jìn)一步全面深化改革的精神實(shí)質(zhì)和改革要求。《決定》提出聚焦發(fā)展全過程人民民主。本期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授宋雄偉對(duì)此進(jìn)行深度解析。

2021年12月14日，在設(shè)在浙江省杭州市臨安區(qū)湍口鎮(zhèn)迎豐村的一個(gè)基層人大換屆選舉投票站，村民在參加投票，村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員監(jiān)票。新華社記者 徐昱 攝

新華網(wǎng)思客：三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要聚焦發(fā)展全過程人民民主，如何理解新時(shí)代背景下“全過程人民民主”的內(nèi)涵？

宋雄偉：全過程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。

全過程人民民主立足于中國(guó)歷史實(shí)踐，提供了一種完全不同于“自由主義民主”的理論邏輯，它內(nèi)生于中國(guó)傳統(tǒng)文化，緊扣于中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)在對(duì)民主人類共同價(jià)值追求過程中，融合選舉民主、協(xié)商民主的多種形式。

全過程人民民主立足于新的歷史方位，為中國(guó)共產(chǎn)黨因時(shí)因勢(shì)制定政策和策略，滿足廣大人民群眾期待，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，提供了價(jià)值理念和制度安排。

“全過程”指的是我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。

新華網(wǎng)思客：發(fā)展全過程人民民主對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化有何重要意義？

宋雄偉：現(xiàn)代化不是社會(huì)某一個(gè)領(lǐng)域的孤立發(fā)展過程，而是一個(gè)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體變遷過程，其中各個(gè)領(lǐng)域之間又存在著相互依存、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的關(guān)系。沒有高質(zhì)量的民主政治，也就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

貴州省畢節(jié)市人大常委會(huì)德溪街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)（2023年3月21日攝）。新華社照片，畢節(jié)市人大常委會(huì)提供

人民至上是中國(guó)式現(xiàn)代化的根本價(jià)值遵循。推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。全過程人民民主以完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐為我國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主提供了強(qiáng)大保障，為現(xiàn)代化建設(shè)成果更多、更公平地惠及全體人民提供了堅(jiān)實(shí)支撐。發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保障人民當(dāng)家作主，使全體人民通過各領(lǐng)域民主制度和各層次民主渠道行使國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，使現(xiàn)代化更好回應(yīng)人民的訴求和需要，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

因此，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須建設(shè)高質(zhì)量的社會(huì)主義民主政治，只有高質(zhì)量的社會(huì)主義民主政治，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供制度支撐和價(jià)值引領(lǐng)。

新華網(wǎng)思客：怎樣理解以制度體系有效保障全過程人民民主？

宋雄偉：以制度體系保障和發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度；民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等方面都起到重要作用；基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，依法直接行使民主權(quán)利，成為全過程人民民主的重要體現(xiàn)。

我國(guó)重要政治制度主要包括選舉制度、特別行政區(qū)制度、立法制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度等，這些制度由根本政治制度和基本政治制度派生而來。

實(shí)踐充分證明，全過程人民民主制度體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。

新華網(wǎng)思客：如何理解黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一？

宋雄偉：首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，也就不可能形成統(tǒng)一意志，不僅發(fā)展社會(huì)主義民主無從談起，而且勢(shì)必出現(xiàn)一盤散沙甚至動(dòng)蕩不安的局面。

第二，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。在我國(guó)，人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，落實(shí)到我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等各項(xiàng)制度安排之中。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。

第三，依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)是要依照憲法和法律來治理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)制定憲法和法律，運(yùn)用憲法和法律來治理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)，保障實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

2020年6月19日，江蘇省張家港市永聯(lián)村的居民代表在村議事廳民主協(xié)議社區(qū)環(huán)境整治問題。新華社記者 楊磊 攝

新華網(wǎng)思客：三中全會(huì)《決定》提出健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。對(duì)于基層來說，可以從哪些方面推動(dòng)群眾更好地表達(dá)民意民主？

宋雄偉：人民群眾的民主參與實(shí)踐越廣泛，意愿表達(dá)越充分，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)。要進(jìn)一步完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，保證人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。充分發(fā)揮人大代表的作用，支持和保障人大代表依法履職，完善座談、論證、咨詢、聽證、懇談等工作方式。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，進(jìn)一步完善提案、會(huì)議、公示、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種拓寬社情民意反映渠道的民主協(xié)商方式，推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展。充分了解人民群眾的利益訴求與真實(shí)意愿。

完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。探索人民建議征集制度、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、街道議事代表會(huì)議制度等，讓全過程人民民主在中國(guó)大地上展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)和活力。