瞭望·治國理政紀事｜發(fā)揮好改革的突破和先導作用

◇2020年8月，習近平總書記在安徽考察時指出，要發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。

◇科研人員負擔重、科技管理審批多、國有資產價格界定難、科創(chuàng)成果轉化慢……瞄準這些束縛科技創(chuàng)新活力的難題，安徽探索通過“科技大包干”改革破卡清障。

◇安徽尊重農民主體地位和首創(chuàng)精神，以處理好農民與土地的關系為主線，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點、開展農村宅基地制度改革試點等，不斷破除“三農”發(fā)展瓶頸，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供強勁動力。

◇2023年6月，安徽、浙江兩省人民政府簽署共建協(xié)議，兩省變單一的資金激勵補償為涵蓋水質、上下游產業(yè)人才合作等方面的多元化合作，從“一水共護”邁向“一域共富”。

◇安徽在全國率先探索林長制改革，創(chuàng)建全國首個林長制改革示范區(qū)，2021年7月1日起施行《安徽省林長制條例》，建立以黨政領導責任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系，形成林長領銜負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的林業(yè)治理新格局。

◇率先構建服務自主創(chuàng)新的全周期管理機制，設立全國首個城市場景創(chuàng)新促進中心，發(fā)行全國首單10億元汽車金融公司綠色金融債券，探索服務新模式讓長江航運政務審批事項辦結時間壓縮86%……今年上半年，安徽自貿試驗區(qū)已累計形成207項制度創(chuàng)新成果，其中32項為全國首創(chuàng)、11項在全國復制推廣。

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文?|《瞭望》新聞周刊記者

初秋的小崗村，一片豐收景象。四面八方的游客在當年18戶小崗農民按下“紅手印”的茅草房里，聆聽中國“改革開放的一聲春雷”。

改革，是安徽最為寶貴的基因；創(chuàng)新，是安徽最具優(yōu)勢的氣質。安徽貢獻的不僅是小崗村一個改革地標。從當年的“農業(yè)大包干”到如今的“科技大包干”，從首個跨省流域生態(tài)補償改革試點到先行先試構建適應新質生產力發(fā)展的新型生產關系，安徽改革創(chuàng)新舉措迭出，備受矚目。

2020年8月，習近平總書記在安徽考察時指出，要發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。

牢記囑托，勇毅前行。作為中國農村改革的主要發(fā)源地，安徽努力在新時代爭當擊楫中流的改革先鋒，推動安徽在全國發(fā)展的大棋局中不斷換擋提速、創(chuàng)先爭優(yōu)。

錨定現(xiàn)代化、改革再深化。今年9月，安徽省委十一屆七次全會審議通過《中共安徽省委貫徹落實〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的意見》。這份“安徽版”改革方案目標明確為“六個新提升、六個當先鋒”：打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地實現(xiàn)新提升，在高水平創(chuàng)新型省份建設上當先鋒；打造具有重要影響力的新興產業(yè)聚集地實現(xiàn)新提升，在因地制宜發(fā)展新質生產力上當先鋒；打造具有重要影響力的改革開放新高地實現(xiàn)新提升，在落實國家重大戰(zhàn)略上當先鋒；打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)實現(xiàn)新提升，在生態(tài)文明建設上當先鋒；促進社會公平正義實現(xiàn)新提升，在增進人民福祉上當先鋒；黨的建設質量實現(xiàn)新提升，在踐行“三嚴三實”上當先鋒。

安徽省委書記梁言順表示，安徽要敢于領跑、創(chuàng)先爭優(yōu)，以“人一之我十之，人十之我百之”的勁頭，勤奮工作、放手干事、銳意進取、積極作為，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化美好安徽建設新篇章。

在中國科學院合肥物質科學研究 院等離子體物理研究所，市民參觀全 超導托卡馬克核聚變實驗裝置（EAST） （2024年5月18日攝） 周牧攝 / 本刊

破除發(fā)展瓶頸：改革創(chuàng)新釋放新質生產力

“大包干，大包干，直來直去不拐彎。保證國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的……”

這首從安徽鳳陽農民口中傳唱開來的《大包干歌》，曾是上世紀80年代流行在中國農村的歌謠，背后是農業(yè)生產力得到釋放的喜悅。

而今，安徽正用一場場新的改革，著力破除阻礙高質量發(fā)展的一個個瓶頸。

——“科技大包干”破除束縛，讓“第一生產力”加速轉化為新質生產力。

自主研發(fā)首套拖纜式地震勘探成套采集裝備“海經(jīng)”，海底地震勘探采集核心裝備“海脈”……8月下旬，在北京舉行的2024中國國際油氣勘探技術年會上，合肥中科采象科技有限公司的多款產品受到廣泛關注，而這家企業(yè)剛成立3年。

企業(yè)創(chuàng)始人曹平是中國科學技術大學副教授，他所在的核探測與核電子學國家重點實驗室研究團隊，多年前投身于海洋物探技術與裝備研發(fā)，形成了一批論文、專利，做出了裝備樣機，但這些成果卻難以走出實驗室。

科研人員負擔重、科技管理審批多、國有資產價格界定難、科創(chuàng)成果轉化慢……瞄準這些束縛科技創(chuàng)新活力的難題，安徽探索通過“科技大包干”改革破卡清障。

2021年3月，中科大作為試點在安徽省率先啟動職務科技成果賦權改革，將傳統(tǒng)的“先轉化、再獎勵”模式，改為“賦權+轉讓+約定收益”新模式。

曹平說，改革后高校教師可以拿著賦權后的成果、專利去找投資機構，解決科技成果處置難、科研人員“不想轉、不敢轉、不會轉”等難題。目前中科采象公司的市場估值超過3億元，累計合同額超過1.3億元。他們提供技術支持“海經(jīng)”系統(tǒng)成功應用，使我國成為全球第三個擁有全套海洋地震勘探拖纜采集裝備的國家。

“‘科技大包干’改革推動了科研管理從重過程向重產出轉變，優(yōu)化了科研經(jīng)費管理方式，實現(xiàn)項目經(jīng)費包干、科研組織包干、科研績效包干。”安徽省科技廳黨組書記吳勁松說。

2023年，安徽省遴選出106家單位參與“科技大包干”成果賦權改革試點，累計賦權成果868項，成果估值達4.97億元。經(jīng)費管理改革措施平均節(jié)約科研人員15%到30%的時間。

“科技大包干”改革推動科技成果從“書架”走向“貨架”，把“第一生產力”加速轉化為新質生產力。2023年安徽省高新技術企業(yè)數(shù)增長28%，總量居全國第8位；科技型中小企業(yè)數(shù)增長54%，總量居全國第7位；新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)129戶，總量居全國第8位。

——“三農”領域改革持續(xù)深化，為鄉(xiāng)村全面振興注入不竭動力。

多種糧，種好糧，種糧大戶在行動。今年夏收時節(jié)，安徽省阜陽市太和縣種糧大戶徐淙祥再次實現(xiàn)豐產心愿：百畝高產攻關示范田里，最好的一塊田畝產高達846.84公斤。

徐淙祥的豐收離不開安徽近年來深入實施的承包地“三權分置”改革。“三權分置”即將之前的土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，引導土地經(jīng)營權有序流轉，推動適度規(guī)模經(jīng)營。

滁州市鳳陽縣小崗村在深化農村改革中發(fā)揮示范作用，除了推進“三權分置”改革，他們還推進了集體資產股份合作制改革，以及“資源變資產、資金變股金、農民變股東”試點。

在安徽，土地流轉率近年來穩(wěn)步提升，目前已經(jīng)突破六成。適度規(guī)模經(jīng)營助力糧食產量穩(wěn)步增加，安徽的糧食總產已連續(xù)7年穩(wěn)定在800億斤以上。

金融是推進鄉(xiāng)村全面振興的“源頭活水”，2021年鳳陽農村商業(yè)銀行探索創(chuàng)新農村金融服務，在小崗村圍繞鄉(xiāng)村振興領域重點項目，推出“鄉(xiāng)村振興貸”；圍繞新型農業(yè)經(jīng)營主體，推出“經(jīng)營快貸-新農貸”“興農e貸”……

“現(xiàn)在手續(xù)簡便多了，利息負擔也降低了。”種糧大戶程夕兵深有感觸地說。他從2021年來已累計貸款120萬元，解了資金之“渴”。

傳承改革基因，安徽尊重農民主體地位和首創(chuàng)精神，以處理好農民與土地的關系為主線，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點、開展農村宅基地制度改革試點等，不斷破除“三農”發(fā)展瓶頸，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供強勁動力。

匯聚發(fā)展優(yōu)勢：改革新招增進群眾獲得感

以人民為中心，安徽堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，持續(xù)將改革向生態(tài)環(huán)保、城市安全、社會治理等領域推進。

——生態(tài)補償改革“吃螃蟹”，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

今年6月1日，我國《生態(tài)保護補償條例》施行，標志著生態(tài)保護補償機制進入法治化階段。在生態(tài)保護補償改革領域“吃螃蟹”的安徽、浙江兩省，也將迎來深化合作新機遇。

新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，匯入浙江省千島湖，是浙江最大的入境河流。2010年，千島湖部分湖面藍藻異常增殖，汛期數(shù)十萬噸垃圾從新安江順流入湖。保護迫在眉睫，改革勢在必行。2012年，國內第一個跨省（皖浙）流域生態(tài)補償機制試點在新安江流域開啟。數(shù)據(jù)顯示，試點以來，新安江水質連年達到補償標準，安徽每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院評估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務價值總計246.5億元，水生態(tài)服務價值總量64.5億元。2022年黃山市GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產總值）總量為3916.93億元，相當于同年GDP的3.91倍，生態(tài)優(yōu)勢正源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

2023年6月，安徽、浙江兩省人民政府簽署共建協(xié)議，兩省變單一的資金激勵補償為涵蓋水質、上下游產業(yè)人才合作等方面的多元化合作，從“一水共護”邁向“一域共富”?！拔覀儗⒓涌鞓嫿ㄅc黃山生態(tài)環(huán)境相媲美，與徽州文化底蘊相融合的現(xiàn)代化產業(yè)體系，讓生態(tài)‘高顏值’轉化為經(jīng)濟‘高價值’。”黃山市政府辦公室副主任江國斌說。

皖浙探索走向全國。截至今年8月，全國已有24個省份在28個流域建立起跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，有力推動流域水質改善和綠色低碳發(fā)展。

——率先探索林長制改革，讓綠水青山變金山銀山。

守護綠水青山，收獲金山銀山。安徽在全國率先探索林長制改革，創(chuàng)建全國首個林長制改革示范區(qū)，2021年7月1日起施行《安徽省林長制條例》，建立以黨政領導責任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系，形成林長領銜負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的林業(yè)治理新格局。

以“林長制”促“林長治”，發(fā)展優(yōu)勢不斷匯聚。2023年，安徽省積極開展國家和省級森林碳匯試點，發(fā)布碳匯造林主推樹種，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；著力打造木竹加工、特色經(jīng)濟林、生態(tài)旅游3個千億元和木本油料、苗木花卉2個500億元產業(yè)；出臺《加快推進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》，全省林下經(jīng)濟面積超1260萬畝。

得益于林長制改革的推行，森林已是“中看又中用”的寶貴資源。在安徽省安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村，改革前村里人到山上砍柴去賣，每年冬天山上都是光禿禿的一片。楊亭村林長楊江勤介紹，改革后封山育林，村里先后引進7家生態(tài)農林企業(yè)，流轉了3000多畝林場，發(fā)展采摘農業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)共同創(chuàng)造效益，實現(xiàn)了綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。實施美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶新一輪提升工程，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推深做實河湖長制，開展群眾“家門口”問題專項整治行動……隨著生態(tài)領域改革的持續(xù)深化，一幅幅“美好安徽”畫卷正徐徐鋪展，成為高質量發(fā)展的生動注腳。

——城市“生命線”改革，賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

燃氣管網(wǎng)、供水管線、電力系統(tǒng)、通信線路、交通設施……這些群眾生產生活必不可少的基礎設施，是城市運行的“生命線”，也存在受極端天氣、突發(fā)事件、人為疏漏等影響的風險隱患。

民之所需即改革所向。合肥市與清華大學合肥公共安全研究院創(chuàng)新合作機制，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等手段，率先提出并建成城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)城市安全運行管理“從人防到技防、從看不見向看得見、從事后調查處理向事前事中預警、從被動應對向主動防控”的轉變。

如今，在合肥市的路面、橋梁、地下管網(wǎng)已鋪設下8萬多套傳感設備，實現(xiàn)24小時監(jiān)測“城市心跳”、精準預警。

在合肥市城市生命線工程安全運行監(jiān)測中心的電子大屏上，密如蛛網(wǎng)的城市地下管線被不同顏色標注，系統(tǒng)自動排查地下管網(wǎng)的安全隱患并發(fā)送預警，助力管理部門及時掌握、化解風險隱患。

“我們緊扣安全需求開拓新場景，已逐步由燃氣、橋梁、供水、排水4個安全場景，拓展至燃氣終端、滑坡監(jiān)測、消防、電梯等20余個，形成市政府牽頭、多部門聯(lián)合、統(tǒng)一監(jiān)測服務的運行機制，賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，同時培育發(fā)展城市安全新質生產力?！鼻迦A大學合肥公共安全研究院黨委專職副書記范觀兵說，這套城市生命線系統(tǒng)解決方案已在全國推廣。

——“新時代六尺巷工作法”，破解基層治理難題。

改革為了人民，改革依靠人民。在安徽省安慶市桐城市，當?shù)貜膬?yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊含的“禮讓和諧”文化注入基層治理，創(chuàng)新推出以“黨建領事、禮讓和事、群眾說事、多元解事、網(wǎng)格管事、群力防事”為主要內容的“新時代六尺巷工作法”，實現(xiàn)矛盾糾紛總量、萬人成訟率大幅下降，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。

為破解基層治理“一個部門管不了、多個部門管不好”“事多人少、責大權小”等問題，“新時代六尺巷工作法”通過機制改革創(chuàng)新，把問題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)從有效化解矛盾糾紛到有效開展基層治理的轉化升級。

2023年11月，“新時代六尺巷工作法”獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型、入展楓橋經(jīng)驗陳列館。

“新時代六尺巷工作法”是安徽大力推進社會事業(yè)和社會治理改革的縮影。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，深入推進“三全育人”綜合改革，深化司法體制改革、公安改革，加強社會治安防控體系建設等，安徽用心用情用力解決人民群眾急難愁盼問題，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，將各項改革成果不斷匯聚成發(fā)展優(yōu)勢。

安徽鳳陽小崗村“大包干” 帶頭人嚴金昌在自家開辦的農家 樂里展示小崗村旅游紀念品鳳陽 花鼓（2024 年 7 月 25 日攝） 李鑫攝 / 本刊

增強發(fā)展動力：改革之光照亮高質量發(fā)展前景

向改革要動力，向創(chuàng)新要發(fā)展。安徽近年來在全國率先出臺省級“促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展條例”，提出“十四五”時期大力發(fā)展新一代信息技術、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字創(chuàng)意、高端裝備制造等十大新興產業(yè)，到2025年培育形成1個以上萬億、10個以上千億、一批百億級產業(yè)。

——向改革要動力，夯實現(xiàn)代化產業(yè)體系。

汽車工業(yè)被譽為“工業(yè)中的工業(yè)”，在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中具有重要地位。今年上半年，安徽全省汽車產量達150.6萬輛，同比增長46.7%，占全國比重達10.8%，居全國第2位；其中新能源汽車62.1萬輛，同比增長81.4%。而在2022年，安徽汽車產量還只位于全國第7位。

安徽汽車工業(yè)強勁的發(fā)展動力來自改革。為搶抓新能源汽車產業(yè)發(fā)展重大機遇，安徽強化創(chuàng)新引領，推動整車、零部件、后市場三位一體發(fā)展，建設具有國際競爭力的新能源汽車產業(yè)集群。

今年7月17日，大眾汽車（安徽）有限公司首款面向中國市場的純電動車型“ID.與眾”正式上市。一年前的5月，大眾汽車（中國）科技有限公司正式簽約落戶安徽，這是大眾汽車集團在德國總部以外最大的新能源汽車研發(fā)中心。一系列動作，充分體現(xiàn)了外資車企對中國新能源汽車市場的信心，對安徽改革開放和營商環(huán)境的信心。

大眾安徽公司本身就是改革的產物。這家公司由德國大眾汽車集團與安徽江淮汽車股份有限公司合資組建，是大眾汽車集團在中國持多數(shù)股權并擁有全面運營管理權的首家合資企業(yè)。這一項目是全國在省屬企業(yè)集團層面引進世界500強外資企業(yè)實施混改的范例。

“安徽版”進一步全面深化改革的意見，聚焦推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，對全省現(xiàn)代產業(yè)體系確立為“六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、七大創(chuàng)新領域未來產業(yè)、八大優(yōu)勢高效現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展”，分別作出部署，讓這些“金娃娃”聚鏈成群、集群成勢。

“安徽將實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，建立未來產業(yè)投入增長機制，爭創(chuàng)國家未來產業(yè)先導區(qū)。”安徽省發(fā)展改革委主任陳軍說。

——堅持目標導向和問題導向，探索構建適應新質生產力的新型生產關系。

無人巴士自動駛入車站，行人可掃碼乘坐；無人售賣車憨態(tài)可掬、招手即停，游客掃碼即可購物。點個外賣，無人直升機片刻“從天而降”送來奶茶、蛋糕、炸雞……在面積12.7平方公里、有“世界最大城市公園”之稱的合肥駱崗中央公園，不時冒出的各種“新鮮玩意”讓人耳目一新。

這是合肥市建設全域場景創(chuàng)新之城，創(chuàng)新機制“為好產品找好場景，為好場景找好產品”的景象之一。

“無人機造出來不難，飛起來不難，難的是飛出經(jīng)濟業(yè)態(tài)?！焙戏适邪l(fā)改委相關負責人介紹，合肥把開拓應用場景作為產業(yè)培育的重點，在駱崗公園建設國內首個全空間無人體系城市級應用場景，將無人巡檢、無人物流、城市立體交通等新技術應用有機融合。

堅持目標導向和問題導向相結合，安徽積極實施體制機制改革，先人一步探索構建適應新質生產力發(fā)展的新型生產關系。

在合肥，當?shù)赝ㄟ^改革建立了大科技工作機制，成立市委科技委，建立科技工作統(tǒng)籌體系，組建合肥科創(chuàng)集團，專注運營市級投資的新型研發(fā)機構、科創(chuàng)產業(yè)園等。通過改革，合肥健全服務國家實驗室、大科學裝置等國家戰(zhàn)略科技力量的保障體系，系統(tǒng)推進量子信息、聚變能源、深空探測三大科創(chuàng)引領高地建設，打造面向全國的科技大市場，深化科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，健全大中小企業(yè)梯度培養(yǎng)機制。

2023年，合肥市培育出國家科技型中小企業(yè)超1.1萬家，居全國城市第12位；科創(chuàng)板上市企業(yè)20家，居全國城市第6位。今年上半年，合肥市地區(qū)生產總值居全國城市第19位，創(chuàng)歷史同期最好位次。

——深耕“制度試驗田”，加快打造改革開放新高地。

改革不停頓，開放不止步。安徽不斷建設“制度試驗田”，加快打造改革開放新高地。在由合肥、蕪湖和蚌埠三大片區(qū)構成的安徽自貿試驗區(qū)，以不到全省千分之一的面積，貢獻了全省約25%的進出口、38%的外商直接投資，大膽闖、大膽試、自主改的改革在這里不斷涌現(xiàn)。

落戶蕪湖片區(qū)的庫迪咖啡公司對改革帶來的變化深有感觸。得益于“告知承諾制”食品生產許可改革，企業(yè)報批審核由改革前的“受理、審查、材料復核、報批”等8個環(huán)節(jié)壓縮為3個環(huán)節(jié)。今年4月29日，庫迪咖啡位于安徽的全球供應鏈基地正式投產，比原計劃提前兩個月，投產后第一個月產值就達到了1200萬元。

率先構建服務自主創(chuàng)新的全周期管理機制，設立全國首個城市場景創(chuàng)新促進中心，發(fā)行全國首單10億元汽車金融公司綠色金融債券，探索服務新模式讓長江航運政務審批事項辦結時間壓縮86%……

今年上半年，安徽自貿試驗區(qū)已累計形成207項制度創(chuàng)新成果，其中32項為全國首創(chuàng)、11項在全國復制推廣。帶動上半年貨物貿易進出口總值3967.8億元，同比增長7.4%、高于全國1.3個百分點，創(chuàng)歷史同期最好水平，展現(xiàn)出強勁活力與韌性。

改革潮涌，擊鼓催征。黨的二十屆三中全會勝利召開，以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。安徽省委認為，新時代新征程，安徽面臨多重國家戰(zhàn)略疊加、新一輪科技革命和產業(yè)變革、加快發(fā)展新質生產力等重大機遇，有條件在高質量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，有責任為全國改革發(fā)展大局作出更大貢獻。

改革風正勁，揚帆啟新程。安徽正堅定不移弘揚小崗精神，“敢于做一些領跑的事情”，以“跑”的姿態(tài)，“爭當擊楫中流的改革先鋒”，持續(xù)擦亮安徽的改革品牌，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化美好安徽建設新篇章。