國際觀察｜標準之墻 規(guī)則之鏈 謊言之刃——起底美西方國家“低端鎖定”全球南方

新華社北京9月23日電　題：標準之墻　規(guī)則之鏈　謊言之刃——起底美西方國家“低端鎖定”全球南方

??新華社記者闞靜文　劉贊　陶方偉

??中國科技企業(yè)華為本月發(fā)布全球首款三折疊屏手機，成為世界各大商業(yè)和科技媒體關注的焦點。然而，因美國的制裁打壓，在國內市場“強勢回歸”的華為智能手機業(yè)務在國際市場上仍受到嚴重限制，全球銷量遠未回到制裁前的水平。

??華為的遭遇是美西方打壓發(fā)展中國家的典型案例。它們試圖阻斷發(fā)展中國家產業(yè)升級路徑，將其“鎖定”在產業(yè)鏈低端，從而維護西方在國際經濟體系中的主導地位。西方國家在世界各地的“低端鎖定”策略早在殖民時代就已開始，直至今日它們仍在花樣翻新、手段迭代，阻止發(fā)展中國家向產業(yè)鏈高端攀登。

??殖民壓榨　貽害至今

??歷史上，西方國家通過暴力手段在全球范圍內展開殖民掠奪和統(tǒng)治，將被殖民國家和地區(qū)控制在產業(yè)鏈底端，使其淪為西方宗主國的經濟附庸，形成“殖民地、半殖民地提供初級產品，宗主國生產工業(yè)品”的“中心-外圍”分工體系。雖然多數(shù)殖民地、半殖民地此后紛紛在政治上獲得獨立，但仍有不少新建立的發(fā)展中國家難以改變原有的經濟結構。

??這是5月12日在伊拉克基爾庫克拍攝的一處油田。新華社發(fā)（哈利勒·達伍德攝）

??以中東地區(qū)的產油國為例，20世紀20年代起，英美等西方國家的壟斷資本控制了該地區(qū)的石油資源。為獲得廉價石油，西方國家通過壟斷關鍵煉油技術，使產油國無法開展效益更高的原油深加工，也無法建立完整的石油工業(yè)體系。產油國只能出口附加值較低的初級產品，而西方國家則長期把持產業(yè)高附加值環(huán)節(jié)。據統(tǒng)計，直至20世紀90年代初，全球仍有近一半的石油煉化產能聚集于北美和歐洲。

??時至今日，西方殖民主義留下的經濟秩序依然存在。不少發(fā)展中國家仍無法擺脫殖民時代的經濟結構，被迫繼續(xù)淪為西方發(fā)達國家的“經濟殖民地”，在國際經濟體系中處于邊緣地位。

??非洲進出口銀行前任首席經濟學家希波萊特·福法克表示，即便在獨立幾十年后，不少非洲國家的經濟仍依靠初級產品和原料出口驅動，殖民經濟發(fā)展模式難以剝離。他表示，初級產品出口的收益低，極易受全球經濟形勢和大宗商品價格波動影響，這進一步導致非洲在全球經濟和貿易體系中被邊緣化。

??設置標準　阻礙升級

??世界殖民體系土崩瓦解后，西方國家為維持自身在國際經濟體系中的主導地位，繼續(xù)對發(fā)展中國家的發(fā)展設限。相較于殖民時代的暴力掠奪和直接控制，一些西方國家轉而采取更為隱蔽的手段，其中之一是在環(huán)保等方面設置市場準入的“西方標準”，提升發(fā)展中國家經濟轉型和產業(yè)升級的門檻。

??發(fā)展中國家為實現(xiàn)工業(yè)化往往要從技術門檻低的工業(yè)生產環(huán)節(jié)起步，但這類生產往往伴隨著高消耗、高污染。西方國家不顧自身現(xiàn)代化過程中高污染、高排放的歷史責任，不但不積極提供資金和技術幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)更為環(huán)保的工業(yè)化，反而設置環(huán)保門檻限制發(fā)展中國家發(fā)展。例如西方發(fā)達國家在上世紀曾以環(huán)保為由，實施《國際環(huán)境監(jiān)查標準制度》等技術標準、推出“能源之星”“藍色天使”等認證標志，為發(fā)展中國家產品進入西方市場筑起壁壘。

??近年來，西方國家利用應對氣候變化的迫切需要再度提升所謂環(huán)保門檻。它們一方面將高排放產業(yè)轉移到發(fā)展中國家并進口其廉價產品，另一方面以高排放為由對生產端而非消費端施加“懲罰”措施。歐盟去年推出“碳邊境調節(jié)機制”，對從海外進口的碳密集型產品收取高額關稅，英國、美國也在醞釀出臺類似政策。

??北京大學國家發(fā)展研究院宏觀與綠色金融實驗室一項研究顯示，“碳邊境調節(jié)機制”并未顯著推動全球減排，卻對全球貿易產生了較明顯的負面作用，影響發(fā)展中國家的低碳轉型進程。英國倫敦政治經濟學院去年發(fā)布的一項研究顯示，非洲受“碳邊境調節(jié)機制”負面影響最大，這將導致非洲對歐盟的鋁出口下降13.9%，鋼鐵出口下降8.2%。

??這是2023年11月15日在比利時布魯塞爾拍攝的歐盟委員會總部大廈一角。新華社記者 趙丁喆 攝

??分析人士指出，西方國家利用“碳關稅”搶占低碳產業(yè)價值鏈制高點，而發(fā)展中國家要么承受巨額“碳關稅”帶來的沖擊，要么被迫高價引進西方國家的綠色技術和設備，不論哪種選擇都不利于發(fā)展中國家的綠色轉型。

??歐盟理事會還于今年3月批準《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調查指令》，要求企業(yè)調查供應鏈中的所謂人權、環(huán)境風險并采取相應措施。英國智庫海外發(fā)展研究所下屬的國際經濟發(fā)展項目組高級研究員喬迪·基恩指出，包括該指令在內的一系列“綠色標準”實際上將欠發(fā)達國家置于“綠色壓榨”之中，僅歐盟禁售涉森林砍伐商品的法規(guī)就能使最貧窮國家的出口下降10%，并導致單個國家的國內生產總值下降1%?！斑@些措施會增加貿易壁壘，由此造成的收入減少不僅會影響發(fā)展，還會阻礙最貧窮國家應對氣候變化的努力。”

??改寫政策　操弄規(guī)則

??長期以來，西方國家把持國際經貿規(guī)則制定權，然而隨著發(fā)展中國家的不斷發(fā)展，現(xiàn)有規(guī)則逐漸難以保障西方利益，以美國為首的西方國家試圖通過各種方式改寫游戲規(guī)則，擠壓發(fā)展中國家的發(fā)展空間和機會。

??在知識產權領域，以美國為首的西方國家在20世紀八九十年代大力推動《與貿易有關的知識產權協(xié)定》談判，施壓發(fā)展中國家接受發(fā)達國家嚴苛的知識產權保護標準。美國2023年1月頒布《2022年保護美國知識產權法》，擴大了知識產權保護的范圍和手段，并增強可供選擇的單邊制裁措施。通過這些舉措，美西方試圖長期維持其技術領先地位，阻止先進技術流向發(fā)展中國家，阻塞發(fā)展中國家產業(yè)升級的通道。美國斯坦福大學法學院已故教授約翰·巴頓生前對媒體表示，通過知識產權規(guī)則杜絕發(fā)展中國家的模仿戰(zhàn)略，“將徹底窄化它們實現(xiàn)經濟起飛的選擇”。

??在產業(yè)政策方面，美國為壟斷關鍵產業(yè)和核心技術的主導權，出臺大規(guī)模排他性、歧視性產業(yè)政策，破壞原有的全球產業(yè)鏈供應鏈?！锻浵鳒p法案》《芯片與科學法案》等法案的推出，都是為了確保美國在高科技領域的全球領先地位。

??在全球治理層面，美西方利用自身經濟優(yōu)勢操控相關國際組織和專業(yè)機構，維護對自身有利的國際經濟秩序。例如，鎳資源大國印度尼西亞為促進國內鎳產業(yè)發(fā)展，從2020年開始實施鎳礦石出口禁令。歐盟就此向世貿組織起訴印尼并于2022年在專家組審理中獲勝，印尼政府批評歐盟利用世貿組織規(guī)則阻礙印尼發(fā)展并提起上訴。然而因上訴機構停擺，印尼的上訴至今仍處于“凍結”狀態(tài)。

??世貿組織上訴機構之所以停擺，也是因為美國在世貿組織濫用“一票否決權”，令上訴機構新法官遴選程序提案屢屢無法通過。有分析指出，美國認為世貿組織規(guī)則不再對其有利，為避免爭端解決機制作出于己不利的裁決，寧可使其癱瘓。這充分體現(xiàn)美國對國際規(guī)則“合則用、不合則棄”的自私本性。美西方諸如此類架空國際規(guī)則的做法，令發(fā)展中國家在現(xiàn)有國際規(guī)則下也難以維護自身發(fā)展利益。

??炮制概念　抹黑挑撥

??對于在西方標準、規(guī)則限制下仍然實現(xiàn)產業(yè)升級的發(fā)展中國家，西方利用其在國際輿論場上的話語優(yōu)勢，炮制概念對其污名化，并以此為由遏制打壓。

??華為便是西方抹黑的受害者。該公司以良好的產品性價比在國際競爭中贏得優(yōu)勢，美國等西方國家見西方企業(yè)在市場規(guī)則下難以勝出，便拋出華為產品“危害國家安全”的謊言，極力阻止本國及其盟友采購華為產品，并對華為出臺一系列制裁措施。

??又比如，中國大力發(fā)展綠色產業(yè)，打破西方利用氣候變化等環(huán)保議題限制發(fā)展中國家發(fā)展的“綠色陷阱”，在新能源汽車、風電、光伏等領域取得領先。美西方于是又給中國扣上“產能過?！钡拿弊樱Q中國新能源產業(yè)“沖擊”和“威脅”國際市場，并對中國相關產品征收重稅。然而，就應對氣候變化的迫切性而言，全球范圍內綠色優(yōu)質產能非但沒有過剩，反而明顯不足。據統(tǒng)計，中國與100多個國家和地區(qū)開展了綠色能源項目合作，其風電、光伏產品出口至全球200多個國家和地區(qū)，顯著提升了綠色能源技術的可及性。美國經濟學家斯蒂芬·羅奇指出，“產能過剩”只是西方國家打壓中國的借口，是一種“明擺著的虛偽”。

??西方不僅炮制虛假概念打壓發(fā)展中國家，還挑撥發(fā)展中國家之間的合作。西方國家的發(fā)展援助往往隱含政治目的，忽視基礎民生服務和產業(yè)結構轉型等領域，使受援國難以真正擺脫貧困、實現(xiàn)經濟增長。近年來，平等、務實、互利、共贏的南南合作成為更多發(fā)展中國家的新選擇。在此背景下，為繼續(xù)掌控國際發(fā)展合作的主導權，西方國家炮制出種種虛假概念并大肆炒作，反復鼓吹“落后產能轉移”“債務陷阱”等虛假敘事，抹黑詆毀全球南方國家之間的合作。

??西方稱中國向非洲等地轉移“落后產能”，給當?shù)卦斐晌廴?。但事實上，中國與其他發(fā)展中國家的產能合作是根據對方需求“量身定制”，充分尊重對方意見，充分考慮環(huán)保因素。中國還積極與發(fā)展中國家開展新能源合作，被西方污蔑為“產能過?！钡闹袊履茉串a業(yè)為廣大發(fā)展中國家的經濟綠色轉型作出巨大貢獻，受到發(fā)展中國家廣泛歡迎。

??這是8月25日在南非北開普省拍攝的南非紅石100兆瓦塔式熔鹽光熱電站項目（無人機照片）。新華社發(fā)（中國電建集團山東電建三公司供圖）

??所謂“債務陷阱”也不過是西方操弄的“話語陷阱”。根據世界銀行發(fā)布的《2023年國際債務報告》，非洲外債中，商業(yè)債務和多邊債務占66%，而中非雙邊債務僅占11%。另有數(shù)據指出，當前非洲的整體外債中，多邊金融機構和以西方金融機構為主的商業(yè)債權人所持債務占比近四分之三。

??分析人士指出，西方國家及其輿論炮制這些概念的目的是干擾發(fā)展中國家獨立自主選擇發(fā)展合作伙伴。印尼國際關系學者、薩拉斯瓦蒂研究所所長韋珍玉表示，西方通過施壓脅迫、炮制謊言等手段不斷在南方國家間制造分裂，就是為了“破壞南南合作，限制其發(fā)展”。

??“鎖定”失敗　南方崛起

??盡管美西方國家采取多種手段試圖阻斷全球南方國家產業(yè)升級路徑，但后者不可能始終處于產業(yè)鏈低端，它們有能力、有需要也有權利向產業(yè)鏈中高端攀登。為擺脫美西方的“低端鎖定”，越來越多的全球南方國家利用自身資源、人口、市場等優(yōu)勢，出臺產業(yè)政策、吸引外來投資、加快技術引進，并積極推動人才培養(yǎng)和技術研發(fā)，努力提升本國產業(yè)發(fā)展水平。

??以印尼為例，盡管在與歐盟的鎳出口禁令爭端中暫時受挫，印尼并未放棄對本國鎳產業(yè)升級的努力。近年來，印尼政府出臺政策法規(guī)鼓勵外資企業(yè)在當?shù)亟ㄔO鎳冶煉廠，大力開發(fā)電池、鎳合金、不銹鋼等產品，顯著降低了對鎳原礦出口的依賴。印尼官方數(shù)據顯示，印尼鎳衍生品的出口額已從2017年的43.1億美元大幅增長至2023年的344.4億美元。英國《國際銀行家》雜志專欄作家凱里·斯普林菲爾德認為，印尼鎳產業(yè)的發(fā)展升級是全球南方國家在全球價值鏈中地位提升的一個成功案例。

??2022年9月23日，在位于印尼中蘇拉威西省莫羅瓦利縣的中國印尼綜合產業(yè)園青山園區(qū)，工人在鎳鐵生產線上工作。新華社記者 徐欽 攝

??如今，越來越多資源稟賦優(yōu)越的全球南方國家邁出了同樣的步伐：作為非洲主要黃金產地之一，布基納法索去年年底開工建設了第一家黃金精煉廠；非洲第一大天然橡膠生產國科特迪瓦近年來大力吸引外資企業(yè)的資金和技術，在推動天然橡膠大幅增產的同時，努力提升橡膠加工能力；由玻利維亞、智利和阿根廷組成的拉美“鋰三角”加緊鋰產業(yè)布局，通過創(chuàng)新開采技術、開設碳酸鋰廠改善處理能力等手段增加鋰產品附加值。

??與此同時，全球南方國家也在努力聯(lián)合自強，通過深化南南合作共同提高技術能力和產業(yè)發(fā)展水平，加強彼此間的經貿聯(lián)系，提升在國際經濟體系和全球產業(yè)鏈中的地位。全球南方國家在聯(lián)合國、二十國集團等全球多邊機制中加強配合，東盟、非盟、拉共體等地區(qū)組織加強對地區(qū)合作的引領，金磚機制、上合組織等吸引越來越多全球南方國家加入、影響力不斷增強。通過南南合作，全球南方正在實現(xiàn)產業(yè)升級。例如，非洲進出口銀行與科特迪瓦、加納、喀麥隆等國聯(lián)合開展“非洲可可倡議”，致力于可可出口從原料向可可粉等中游產品的轉變，非洲進出口銀行正將該倡議擴展到棉花、腰果等其他產品。

??中國作為最大的發(fā)展中國家、全球南方的當然一員，正以實實在在的合作方案和行動促進全球南方國家共同繁榮。中國積極推動“一帶一路”倡議與發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進其基礎設施、商貿物流、數(shù)字經濟、清潔能源等各方面發(fā)展；不斷完善中非合作論壇、中拉論壇、中阿合作論壇等多邊合作框架，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

??封鎖打壓無法永遠阻擋技術的傳播和后發(fā)者追趕的腳步。為一己私利而壓制大多數(shù)人的發(fā)展，這樣的領先不可能長久；只有將自身發(fā)展與促進最廣泛的人類福祉相結合，才能獲得不竭的發(fā)展動力。在占世界人口絕大多數(shù)的全球南方日益覺醒、不斷自強、團結發(fā)展的今天，美西方的“低端鎖定”注定失敗。