【大國基理】南華縣雨露白族鄉(xiāng)：推進農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

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云南省楚雄彝族自治州南華縣雨露白族鄉(xiāng)世居漢、白、彝、苗4個民族，是楚雄州4個民族鄉(xiāng)中唯一的白族鄉(xiāng)，地處南華縣東南部，鄉(xiāng)政府所在地距縣城14公里，轄后甸、雨露、羅文、灑披武、大村、鉛廠、鎮(zhèn)模河7個村委會，105個自然村，124個村民小組，總面積243平方公里。

近年來，雨露白族鄉(xiāng)以學(xué)習(xí)借鑒推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗為指引，認真落實省、州、縣關(guān)于農(nóng)村生活污水治理工作的部署要求，堅持因地制宜、利用為先、示范引領(lǐng)、梯次推進、屬地主責(zé)、多元共治、建管并重、效果長遠，創(chuàng)新工作推進機制，補齊短板，全面實施農(nóng)村生活污水治理攻堅行動，高質(zhì)量推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。

截止2024年9月，全鄉(xiāng)105個自然村124個村民小組全面完成農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達100%，農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象全面消除，農(nóng)村人居環(huán)境風(fēng)貌極大提升，治理成效顯著。

堅持黨建引領(lǐng)，成立工作專班，激發(fā)干部群眾主動參與，凝聚治理合力作保障

組織體系打基礎(chǔ)。成立農(nóng)村生活污水治理工作專班，以村委會為單位組建下派7個包村工作隊，建立以黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭包保、聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部帶頭推動的包聯(lián)組織體系，鄉(xiāng)、村兩級聯(lián)動不斷強化，工作合力持續(xù)提升。

黨員帶頭做先鋒。深入推進“黨建+農(nóng)村生活污水治理”工作模式，充分發(fā)揮黨員中心戶作用，引導(dǎo)黨員帶頭下沉一線宣傳政策、聽取意見、動員群眾，激發(fā)群眾主動參與農(nóng)村污水治理活力，凝聚治理合力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，全鄉(xiāng)24個農(nóng)村黨支部積極組織“污水治理”主題黨日等活動，黨員、群眾參與投工投勞達6550人次，“支部發(fā)動、黨員帶動、群眾主動”成效顯著，共建共享氛圍更加濃厚。

制度措施作保障。編制印發(fā)《雨露白族鄉(xiāng)農(nóng)村生活污水治理整鄉(xiāng)推進試點工作實施方案》，召開宣傳動員部署會議，明確全鄉(xiāng)農(nóng)村生活污水治理各階段工作任務(wù)，制定切實可行的工作措施，切實做到任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，確保農(nóng)村生活污水治理各項工作如期保質(zhì)保量完成。

跟蹤問效推進度。嚴格執(zhí)行“周協(xié)商、周調(diào)度、周督辦”的調(diào)度推進制度，召開工作調(diào)度會議37次，集中研究、討論、解決工作難題，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實，全力加快農(nóng)村污水治理步伐，確保農(nóng)村污水治理工作切實取得實效。

規(guī)范基層治理，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，細化清單壓茬推進，精準施策促成效

廣大群眾當(dāng)好“主力軍”。超前謀劃，搶抓先機，利用春外出人員返鄉(xiāng)之機，組織召開戶長會、小組干部會、返鄉(xiāng)干部座談會、群眾感恩教育大會等會議140余場次參與2360人次，積極與群眾溝通，讓群眾深刻認識治污的重要性，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，發(fā)揮群眾力量，幫助群眾實現(xiàn)由“要我治”到“我要治”的思想轉(zhuǎn)變并付諸行動，全鄉(xiāng)治污行動共參與群眾6636人次。

鄉(xiāng)賢能人勇做“領(lǐng)頭雁”。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)賢能人在污水治理中參謀助手、橋梁紐帶、示范引領(lǐng)等作用，挑起協(xié)助污水治理的重擔(dān)，通過鄉(xiāng)賢能人動員宣傳、走訪入戶等方式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變老舊意識，充分調(diào)動群眾力量和參與積極性，為污水治理工作注入活力和動力。

施工人員當(dāng)好“攻堅隊”。針對農(nóng)村無勞動力、殘疾、特困人員、患重病等無力自行施工的農(nóng)戶，以及水泥硬化路面院壩開挖管槽缺乏專業(yè)工具、施工復(fù)雜等情況，由村委會統(tǒng)一組織專業(yè)施工隊伍開展幫扶，全鄉(xiāng)20余支施工隊積極工作，認真施工，打通農(nóng)村生活污水治理“最后一公里”。

摸準摸細三項清單。扎實摸排7個村委會農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立鄉(xiāng)級農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀底數(shù)清單、治理任務(wù)清單和問題設(shè)施清單“三項清單”，確定農(nóng)村生活污水治理整鄉(xiāng)推進試點項目建設(shè)范疇內(nèi)的行政村、自然村，按納管型村、集中型村或分散型村、資源化利用村，因地制宜確定精準治理方式。

精準制定一戶一策。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜采取集中處理和資源化利用等多種模式分類治理，促進全鄉(xiāng)105個自然村生活污水治理全面提質(zhì)增效，組織工作隊下沉村組，深入分析研判，逐戶走訪，查看村莊實際，征集群眾意愿，按照“全面摸排，不漏一戶”的原則，全鄉(xiāng)105個自然村均完成“一村一策、一戶一策”施工方案。

細化節(jié)點壓茬推進。聚焦工作任務(wù)，結(jié)合全鄉(xiāng)實際掛圖作戰(zhàn)、整鄉(xiāng)推進，按圖推進、按圖督戰(zhàn)、按圖銷號，倒排工期全力推進，確保目標任務(wù)按時保質(zhì)完成。截至目前，除集鎮(zhèn)區(qū)納入南華縣城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項目建設(shè)范圍由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一實施外，已全面完工驗收并通過省級農(nóng)村生活污水治理專項核查。全鄉(xiāng)累計建設(shè)污水管網(wǎng)136317米；使用各類配件70337個；埋設(shè)塑料三格式化糞池351個，人工磚砌化糞池206個，檢查井1514個，灰水收集池3576個，沉淀過濾池3901個，氧化塘（池）467個。

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加強治理管護，突出特色亮點，總結(jié)經(jīng)驗強化監(jiān)督，確保農(nóng)村污水治理長效實效

建章立制，確保責(zé)任到位。制定落實農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理制度，明確運維主體。維護管理實行“建管一體、分級負責(zé)、費用包干”的方式，形成“一級管到鄉(xiāng)、二級管到村、三級管到戶、四級管到房”的四級管網(wǎng)分級負責(zé)的閉環(huán)治污新格局。落實運行維護管理人員，指導(dǎo)、督促村組、農(nóng)戶參與日常運行維護管理工作。通過宣傳教育增強村民群眾的環(huán)保意識和參與度，讓村民群眾了解污水處理的重要性和方法。105個自然村將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理要求納入《村規(guī)民約》，對村民群眾進行宣傳教育，組織村民群眾自覺維護設(shè)施、保護設(shè)施，不受人為破壞，共同做好處理設(shè)施資產(chǎn)安全和防盜、防損壞的管理工作，保障設(shè)施正常安全運行。鼓勵村民群眾以適當(dāng)方式參與農(nóng)村生活污水治理相關(guān)項目方案設(shè)計、過程建設(shè)、運行維護和成效監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

籌措資金，確保資金保障。俗話說，巧婦難為無米之炊，多元化運行維護資金投入機制，通過政府扶持、社會參與、村級自籌、群眾交費等方式，多方籌措運行維護資金，截至今年9月，全鄉(xiāng)污水治理預(yù)計總投資769.5萬元，實際共投入農(nóng)村污水治理資金約661.87萬元。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金206.96萬元，村集體投入污水治理資金17.6萬元，黨員干部帶頭捐款7.16萬元，社會各界愛心人士捐款5.3萬元，群眾投工投勞折資及捐款76.9萬元，縣財政下達給該鄉(xiāng)資金123.43萬元。分散治理的污水運行設(shè)備維修資金和人工工資由小組自籌，嘗試從村民每戶每年繳納的垃圾處理費中單列出20元作為運維費用，同時向上爭取補助資金，配合住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等主管部門積極爭取上級運維補助資金，建立起“村民適度繳費，村集體補貼，財政補助”的農(nóng)村生活污水治理經(jīng)費保障長效機制。管護資金用于日常管道疏通、沉井檢查管網(wǎng)損壞修復(fù)更換、厭氧發(fā)酵池及氧化塘清掏等，管護資金收支納入集體資金管理，由村民小組、村委會逐級審批使用，定期公開公示。

因地制宜，確保管護到位。分散實施污水治理的農(nóng)戶，污水處理設(shè)施日常清理維護、維修等，由農(nóng)戶自行負責(zé)。集中實施污水治理的農(nóng)戶，農(nóng)戶自家院內(nèi)污水管網(wǎng)、灰水池、黑水池、化糞池、院墻外自家的管網(wǎng)等由農(nóng)戶進行日常清理維護，主管污水管網(wǎng)依據(jù)村民小組制定的管護制度進行日常管護。專業(yè)設(shè)施采用第三方運維模式，由專業(yè)團隊負責(zé)設(shè)施的運行和維護管理。如雨露鄉(xiāng)雨露村委會楊方壩易地扶貧搬遷集中安置點污水處理系統(tǒng)，由鄉(xiāng)人民政府委托楚雄市一水美生物科技有限公司進行技術(shù)維護保養(yǎng)工作，每年巡檢4次，對故障設(shè)備進行維修，排除系統(tǒng)運行中的隱患、優(yōu)化系統(tǒng)運行，保證一體化污水處理設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。

強化監(jiān)督，確保治理成效。由鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦負責(zé)，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心配合，制定全鄉(xiāng)農(nóng)村污水治理項目運行維護考評考核方案，明確運維管理內(nèi)容、管理職責(zé)、資金保障、績效考核等。定期對農(nóng)村污水治理成效進行評估，結(jié)合區(qū)域水質(zhì)改善需求逐步提高治理水平。建立反饋機制，及時收集和處理村民的意見和建議，不斷優(yōu)化治理方案并認真組織實施，確保農(nóng)村污水治理長效實效。（作者：孫學(xué)祥）