尺素金聲 | 發(fā)力逆周期調(diào)控，彰顯“中國(guó)財(cái)政有足夠的韌勁”

10月12日上午，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上宣布，為進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，將在近期推出一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措。這些措施主要包括：一是較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)；二是發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本；三是疊加運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)；四是加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是開(kāi)展宏觀調(diào)控的重要手段。今年以來(lái)，我國(guó)強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，加大財(cái)政政策力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

在前期政策效應(yīng)持續(xù)釋放的基礎(chǔ)上，財(cái)政部最新公布的增量政策“組合拳”，繼續(xù)圍繞化風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)財(cái)力、惠民生、助實(shí)體來(lái)加力施策、創(chuàng)新施策，既錨定全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出困難和問(wèn)題；也重視解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展中的重大問(wèn)題，強(qiáng)化打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)，受到各方廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施。

通過(guò)這一措施，可實(shí)現(xiàn)部分隱性債務(wù)顯性化，使債務(wù)更加公開(kāi)透明；同時(shí)，以利率更低、周期更長(zhǎng)的政府債券置換舉債成本高、周期短的隱性債務(wù)，以時(shí)間換空間，將大大減輕地方債務(wù)壓力，使地方政府能騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，鞏固基層“三?！?。

這無(wú)疑是一場(chǎng)政策及時(shí)雨。

根據(jù)政策安排，中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排4000億元，補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力。充實(shí)地方政府“錢(qián)袋子”，有助于盡快清理拖欠企業(yè)賬款，讓企業(yè)“舒活筋骨、加油干”；有助于落實(shí)好民生政策，改善居民預(yù)期、激發(fā)消費(fèi)潛能；有助于地方強(qiáng)化科技、教育等重點(diǎn)支出保障，把鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略和黨中央確定的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，從根本上夯實(shí)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根基。

國(guó)有大型商業(yè)銀行是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，是維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。資本是商業(yè)銀行持續(xù)經(jīng)營(yíng)的“本錢(qián)”，也是銀行推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

過(guò)去幾年，一些地方中小銀行資本金已經(jīng)進(jìn)行了補(bǔ)充。在當(dāng)前形勢(shì)下，通過(guò)適當(dāng)方式，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本，不僅能夠提升銀行的經(jīng)營(yíng)能力和盈利能力，而且可以發(fā)揮資本的杠桿撬動(dòng)作用，增強(qiáng)信貸投放能力，進(jìn)一步加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，為推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、提振市場(chǎng)信心提供更加有力的支撐。

房地產(chǎn)政策一頭牽著千家萬(wàn)戶，一頭連著宏觀經(jīng)濟(jì)。此次財(cái)政政策“組合拳”中，允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，既可以調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力；用專(zhuān)項(xiàng)債券來(lái)收購(gòu)存量商品房用作各地的保障性住房，以及將保障性安居工程補(bǔ)助資金更多用于支持消化存量房這兩項(xiàng)措施，既可以消化存量商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

財(cái)政部表示，還將抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策，“持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)新老政策的銜接，打好組合拳，堅(jiān)定不移推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)?！?/p>

在加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度方面，國(guó)慶節(jié)前財(cái)政部門(mén)已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對(duì)學(xué)生群體，將國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等政策提標(biāo)擴(kuò)圍。藍(lán)佛安表示，“當(dāng)前基層‘三?！尸F(xiàn)總體平穩(wěn)、局部偏緊的態(tài)勢(shì)。根據(jù)全國(guó)基層財(cái)力總量測(cè)算，‘三?！拙€是有保障的”，財(cái)政部門(mén)將通過(guò)壓實(shí)各方責(zé)任、增強(qiáng)地方財(cái)力、強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度、緩解債務(wù)壓力、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等舉措，兜牢“三?！钡拙€。

“逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn)”“其他政策工具也正在研究中，比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”……發(fā)布會(huì)上藍(lán)佛安的表態(tài)傳遞堅(jiān)定信心：“我們將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀調(diào)控需要、財(cái)政收支狀況等因素，合理運(yùn)用好債務(wù)政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。”“中國(guó)財(cái)政有足夠的韌勁，通過(guò)采取綜合性措施，可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)，請(qǐng)大家放心！”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，財(cái)政政策“組合拳”的持續(xù)發(fā)力，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)企穩(wěn)回升，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。