列國(guó)鑒·加拿大 | 記者觀察：離美國(guó)太近，好嗎？

新華社渥太華10月18日電（記者林威）如果不翻開歷史，很難想象“鄰國(guó)+鐵桿盟友”的加拿大曾是美國(guó)的敵人和最大威脅。如今，加拿大在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中嚴(yán)重依賴美國(guó)，也因?yàn)榈乩砩系慕咏远硎苊绹?guó)提供的低成本安全防務(wù)。然而，這又給這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)“存在感”之問(wèn)：在大樹之下能長(zhǎng)成另外一棵大樹嗎？

2022年3月24日，比利時(shí)布魯塞爾一名男子觀看屏幕上美國(guó)總統(tǒng)拜登（右）、加拿大總理特魯多出席七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)合影儀式的畫面。（新華社記者鄭煥松攝）

歷史：大火燒出的“存在感”

近年來(lái)，受關(guān)聯(lián)氣候變化的極端天氣頻發(fā)因素影響，加拿大每年“如約而至”的林火季火情愈發(fā)兇猛。好在，加拿大地廣人稀，人口集中于主要城市，遠(yuǎn)離絕大多數(shù)火場(chǎng)。因此，肆虐的林火并未造成任何平民死亡。

只是，這逾千起林火產(chǎn)生的濃煙“不出意外地”南侵美國(guó)，導(dǎo)致美國(guó)多州空氣質(zhì)量急劇惡化，才引得輿論將目光轉(zhuǎn)到濃煙的“發(fā)源地”，地區(qū)新聞得以升級(jí)為“國(guó)際”新聞，提醒人們這個(gè)美國(guó)北方鄰居的“真實(shí)威脅”。

8月18日，在加拿大不列顛哥倫比亞省西北部地區(qū)，野火引發(fā)滾滾濃煙。新華社發(fā)（加拿大不列顛哥倫比亞省野火管理局供圖）

其實(shí)，更為有名且“真實(shí)威脅到”美國(guó)的大火，是210多年前美英戰(zhàn)爭(zhēng)期間燒到美國(guó)首都華盛頓的那場(chǎng)大火——

1812年6月18日，美國(guó)向英國(guó)宣戰(zhàn)，此后攻擊英國(guó)的北美殖民地即今加拿大各省。1813年10月至1814年3月，隨著歐洲戰(zhàn)事趨緩，英國(guó)將更多兵力增援北美。當(dāng)時(shí)，英軍中半數(shù)士兵為加拿大民兵。1814年8月24日，英軍攻進(jìn)華盛頓，點(diǎn)燃包括總統(tǒng)府（該建筑后因粉刷為白色以掩蓋火痕而得名“白宮”）和國(guó)會(huì)大廈在內(nèi)多棟建筑。這是美國(guó)自1776年建國(guó)以來(lái)，其首都唯一一次遭外國(guó)勢(shì)力占領(lǐng)。

加拿大則因經(jīng)歷美英戰(zhàn)爭(zhēng)而被真正“鍛造”出來(lái)：英語(yǔ)區(qū)、法語(yǔ)區(qū)兩大殖民地居民以及原住民部落聯(lián)合起來(lái)抗擊入侵美敵，內(nèi)在凝聚力得到空前加強(qiáng)，最終也促成這塊英屬北美殖民地于1867年聯(lián)合為加拿大聯(lián)邦。

由于美加地理上接近，加拿大最初被英國(guó)定位為對(duì)抗美國(guó)的先頭陣地。隨著英美關(guān)系緩和，加拿大變身為連結(jié)英美的紐帶。經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)洗禮，大西洋兩岸的盎格魯-撒克遜人最終結(jié)成同盟，由此成就美加陸地邊界間延綿8891公里、世界上最長(zhǎng)的不駐防國(guó)界。

2023年11月22日，警察在美加邊境彩虹橋口岸美國(guó)一側(cè)警戒。新華社發(fā)（紐約州長(zhǎng)辦公室供圖）

現(xiàn)實(shí)：活在美國(guó)的陰影下

二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著參與北大西洋公約組織創(chuàng)建以及成為“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”七國(guó)集團(tuán)一員，加拿大在國(guó)際事務(wù)中的影響力、話語(yǔ)權(quán)得以放大。至今，加拿大對(duì)外政策的一大優(yōu)先事項(xiàng)也是如何提升加拿大在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。

然而，需要看到，加拿大經(jīng)濟(jì)總量和人口數(shù)量大約只是美國(guó)十分之一。美國(guó)是其最大市場(chǎng)、最大投資國(guó)。加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度綁定美國(guó)，安全防務(wù)更是嚴(yán)重依賴美國(guó)。美國(guó)對(duì)加拿大的決定性影響，給后者投下深深的“陰影”。

近些年，加拿大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，美加經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距持續(xù)拉大。加拿大人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1981年時(shí)相當(dāng)于美國(guó)的92%，2022年時(shí)降至73%。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織去年發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年到2015年，加拿大的投資增長(zhǎng)率在47國(guó)中排名第37位；2015年到2023年，排名跌至第44位。

這是10月10日在加拿大安大略省西姆科湖拍攝的極光。新華社發(fā)（楊樹攝）

“背靠大樹好乘涼”，可加拿大想的是如何走出這片“陰涼”，刷新自己的存在感。近年來(lái)，隨著氣候變化、北極海冰融化速度加快，加拿大政府判斷，2050年前北冰洋將成為歐洲和東亞之間最便利的航道，這將使加拿大的軍事戰(zhàn)略性和全球地緣政治地位顯著提升。

按照加拿大政府的戰(zhàn)略思路，加拿大將繼續(xù)堅(jiān)持北約集體防御和加美防務(wù)合作兩大防務(wù)政策支柱，同時(shí)通過(guò)大幅提升軍費(fèi)來(lái)穩(wěn)住北極，進(jìn)而讓加拿大能從實(shí)力的角度參與國(guó)際事務(wù)。

然而，軍事分析人士指出，加拿大現(xiàn)有軍事實(shí)力根本無(wú)法在北冰洋水域進(jìn)行防御。此外，不能忽視的事實(shí)是，30多年來(lái)，加拿大國(guó)防預(yù)算不僅一直沒(méi)有達(dá)到北約成員國(guó)防務(wù)預(yù)算在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比2%這一基準(zhǔn)水平，甚至低于北約成員國(guó)平均水平，目前僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.33%。

人口：“存在感”的終極桎梏

加拿大是一個(gè)大國(guó)，領(lǐng)土面積僅次于俄羅斯，幅員遼闊、資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技領(lǐng)先。然而，就是這樣一個(gè)大國(guó)，為何始終活在鄰國(guó)“陰影”下？一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的因素就是加拿大的人口規(guī)模遠(yuǎn)不及美國(guó)。

加拿大現(xiàn)有人口約4000萬(wàn)人。按照加統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，移民今后幾十年仍將是人口增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力，預(yù)計(jì)2041年加拿大人口將達(dá)4770萬(wàn)，其中移民占比34%。而移民與出生在加拿大的移民子女合計(jì)將占總?cè)丝诘?2.4%，達(dá)2500萬(wàn)。

這是10月8日用無(wú)人機(jī)在加拿大安大略省60號(hào)公路附近拍攝的秋天景色。新華社發(fā)（鄒崢攝）

加拿大經(jīng)由吸納移民來(lái)增加人口是不爭(zhēng)的政策取向。從1867年到2022年的155年間，加拿大年度人口增長(zhǎng)率大部分以略高于1%的速度增長(zhǎng)。按上述155年人口增長(zhǎng)趨勢(shì)估算，加拿大到2100年可實(shí)現(xiàn)1億人口愿景。

樂(lè)觀的分析者認(rèn)為，人口增加到1億將減輕政府在醫(yī)療保健、老年保障等方面的公共服務(wù)負(fù)擔(dān)，意味著將有更多技術(shù)工人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新和活力。持這一論調(diào)者認(rèn)為，現(xiàn)在的加拿大仍是人口不足的犧牲品，這個(gè)幅員遼闊的國(guó)家仍沒(méi)有足夠人口去形成消費(fèi)市場(chǎng)和稅收基礎(chǔ)，人才儲(chǔ)備積累也不足。

悲觀的分析者則認(rèn)為，隨著人口老齡化加速，加拿大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不僅日趨嚴(yán)重，甚至可能完全看不到解決的可能。人口老齡化意味著數(shù)萬(wàn)億加元的財(cái)政負(fù)擔(dān)，即便越來(lái)越多人選擇延遲退休，也不足以彌補(bǔ)人口老齡化帶來(lái)的后果。另一個(gè)引發(fā)擔(dān)憂的隱患是，到本世紀(jì)中葉，加拿大人口增長(zhǎng)或?qū)㈥┤欢埂?/p>

“離天堂太遠(yuǎn)，離美國(guó)太近?！奔幽么笞陨泶嬖诘乩泶髧?guó)與人口小國(guó)之間的長(zhǎng)久矛盾，且長(zhǎng)期生活在美國(guó)陰影下，短期內(nèi)幾乎不可能為“存在感”之問(wèn)給出正面答案。