——“靜滄廊”跨區(qū)域食品安全合作共治走深走實(shí)

三地相關(guān)人員觀摩學(xué)校食堂，檢查企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任情況。

三地就優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境、深化食品監(jiān)管領(lǐng)域合作等方面達(dá)成共識，簽訂合作備忘錄。

三地相關(guān)人員觀摩養(yǎng)老院食堂，檢查企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任情況。

本報(bào)記者 吳瓊 文/圖

本報(bào)觀察

食品安全治理“握指成拳”方能形成合力。

10月12日，靜?！嬷荨だ确坏谒膶檬称钒踩鐓^(qū)域合作交流活動在天津靜海團(tuán)泊健康城成功舉辦。

“靜滄廊”攜手共進(jìn)，食品安全監(jiān)管再升級。三地達(dá)成意向，在優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境、深化食品監(jiān)管領(lǐng)域合作、強(qiáng)化優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)合作、推進(jìn)食品安全專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面達(dá)成共識，簽訂合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)《“靜滄廊”深化食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作備忘錄》落地落實(shí)，持續(xù)開展深層次、多領(lǐng)域的合作，提升食品安全保障水平，構(gòu)建食品安全高質(zhì)量發(fā)展共建共享新格局。

1

鍛造產(chǎn)業(yè)新“食”力

一塊小小的糕點(diǎn)，餡料極為重要。要做到“新鮮營養(yǎng)又好吃”，就要有嚴(yán)格的生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。

近日，北京牛氏運(yùn)昌（霸州）食品有限公司正在生產(chǎn)一批出口國外的糕點(diǎn)餡料，產(chǎn)品從原料濃縮、蒸煉、炒制到餡料成型全部自動化完成。

該公司副總經(jīng)理顏新國介紹，2018年公司由北京遷至霸州都市食品產(chǎn)業(yè)園，正式投產(chǎn)之后，產(chǎn)能大幅提升。6年來，銷量提高兩倍，客戶群體增加40%左右，其中桃李面包訂單占總銷售額的1/5。

打造“舌尖”上的產(chǎn)業(yè)集群，霸州市引龍頭，強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，構(gòu)建食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。食品企業(yè)之間互相借力，彼此依托，共同發(fā)展。益海嘉里項(xiàng)目可以給牛氏食品項(xiàng)目提供面粉，牛氏食品項(xiàng)目可以給達(dá)利提供餡料，形成了完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

據(jù)了解，我市食品產(chǎn)業(yè)主要分布在三河、霸州、大廠、廊坊開發(fā)區(qū)等地，產(chǎn)品類別包括糧食加工、糕點(diǎn)、酒類、調(diào)味品、乳制品、肉制品等。重點(diǎn)行業(yè)是糧油及飼料蛋白加工、焙烤及方便食品制造、飲料制造、屠宰及肉制品加工、調(diào)味品及發(fā)酵制品制造，已形成門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。

目前，我市已基本形成霸州都市休閑食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群、大廠回族自治縣都市食品供應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群、三河綠色食品產(chǎn)業(yè)集群三大食品產(chǎn)業(yè)集群。霸州都市休閑食品園區(qū)匯集了達(dá)利、海底撈、加州原野、牛氏運(yùn)昌、頤海、稻香村、小仙燉等重點(diǎn)企業(yè)，大廠回族自治縣都市食品園區(qū)匯集了中冀利成肉類、福華肉類、萬福肉類、致匠和牛肉類、躍華食品、廊坊百德、阿果安娜（大廠）、廊坊味全、廊坊頂津等重點(diǎn)企業(yè)，三河綠色食品園區(qū)匯集了匯福糧油、福成五豐、華潤雪花、通用磨坊等重點(diǎn)企業(yè)。

近年來，我市強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，陸續(xù)出臺《廊坊高質(zhì)量發(fā)展“1+16”專項(xiàng)行動方案》《大力支持工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策，明確食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，引導(dǎo)食品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“基地支撐、園區(qū)承載、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領(lǐng)”思路，實(shí)施品質(zhì)提升、品牌建設(shè)“雙品”工程，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升食品質(zhì)量和安全水平，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。

2

共筑食品安全防線

“一盤棋”做謀劃，“一體化”推進(jìn)，“一竿子”到底。

9月13日，天津市靜海區(qū)、文安縣市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展中秋節(jié)前跨區(qū)域食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。聯(lián)合檢查組采取“四不兩直”檢查方式，深入王口鎮(zhèn)商場超市和肉品經(jīng)營店，結(jié)合嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”原則，重點(diǎn)檢查進(jìn)場肉品的進(jìn)貨來源、進(jìn)貨憑證、檢驗(yàn)票據(jù)及肉品品質(zhì)。同時(shí)，執(zhí)法人員對月餅、散裝食品標(biāo)簽標(biāo)識、索證索票等情況進(jìn)行檢查，督促經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，嚴(yán)把食品安全關(guān)。

隨后，聯(lián)合檢查組一行來到王口炒貨和膨化食品生產(chǎn)企業(yè)天津岳城食品公司、天津華府園食品公司，實(shí)地察看生產(chǎn)加工車間、成品庫、原材料庫、檢驗(yàn)室、留樣間等場所，圍繞食品生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程控制等情況開展指導(dǎo)檢查，了解企業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)營困難，以聯(lián)合檢查為契機(jī)，充分發(fā)揮協(xié)同發(fā)展機(jī)制優(yōu)勢，主動為企業(yè)“把脈會診”。

優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、監(jiān)管互動……“靜滄廊”食品安全協(xié)作機(jī)制打破了區(qū)域壁壘，創(chuàng)新了監(jiān)管方式。自2021年6月靜海、滄州、廊坊三地共同簽署《“靜滄廊”食品安全跨區(qū)域“1+3”合作協(xié)議》以來，三地食品安全監(jiān)管部門聚焦食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、強(qiáng)化食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、校園食品安全、肉制品質(zhì)量安全、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入、打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、基層食品安全監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，先后組織開展互訪互學(xué)、互比互查、專題研討、聯(lián)合檢查、應(yīng)急演練等合作交流活動十余次，有效提升了區(qū)域間食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控與協(xié)同應(yīng)對能力。

安全是企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，更是優(yōu)化營商環(huán)境的“硬支撐”、推動高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。今年以來，市市場監(jiān)督管理局持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，通過“點(diǎn)對點(diǎn)、一對一”的需求調(diào)研，進(jìn)一步提高廣大企業(yè)對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施的知曉率，讓企業(yè)充分享受政策紅利。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完成企業(yè)信用信息歸集，全面構(gòu)建誠信體系，將食品生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C、D四個(gè)等級，為企業(yè)進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”，實(shí)施差異化監(jiān)管，對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。

“我們構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺，將食品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、稽查執(zhí)法、投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分級等數(shù)據(jù)通過許可證號與企業(yè)主體關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全過程信息化管理，并對日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等多維數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，推動精準(zhǔn)監(jiān)管?！笔惺袌霰O(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

3

探索食安跨區(qū)域合作治理新模式

通過框架協(xié)議有效實(shí)施，三地充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管資源，積極拓展合作領(lǐng)域，提高合作水平，共同構(gòu)建信息互換、資源共享、執(zhí)法互助的區(qū)域合作格局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

此次簽訂合作備忘錄，三地約定將建立“靜滄廊”食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，通過貿(mào)易合作、產(chǎn)業(yè)對接、信息共享、技術(shù)互助、走訪交流、人才培訓(xùn)等方式，搭建三地食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作新平臺，促進(jìn)區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃、結(jié)構(gòu)升級、協(xié)同發(fā)展。共同研究制定優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同措施，提高食品安全公共行政管理效能水平，加快推進(jìn)食品企業(yè)誠信體系建設(shè)合作，建立食品行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，依法維護(hù)食品企業(yè)合法權(quán)益。加快消除一切可能影響食品流通的地區(qū)障礙，推動建立規(guī)范、統(tǒng)一、公平、開放的食品市場環(huán)境，促進(jìn)形成互利共贏、協(xié)同發(fā)展的市場效應(yīng)。

深化“靜滄廊”食品監(jiān)管領(lǐng)域合作，探索設(shè)立三地食品安全協(xié)調(diào)員，提升三地各級市場監(jiān)管部門溝通對接工作效率，建立跨區(qū)域案件移送、案件協(xié)查、信息溯源、抽檢核查后處理等領(lǐng)域的工作督辦機(jī)制。強(qiáng)化跨區(qū)域食品企業(yè)突發(fā)事件或輿情事件的聯(lián)合處置，提升跨省市聯(lián)防協(xié)查效能。充分發(fā)揮三方技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流、科研合作，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)、設(shè)備、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源的互補(bǔ)。充分挖掘、利用和整合各方人才教育培訓(xùn)資源，組織監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)三地工作經(jīng)驗(yàn)的交流借鑒，共同提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍依法行政能力。

聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“靜滄廊”優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)合作，圍繞“中華老字號”企業(yè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品企業(yè)、非遺食品企業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)鏈上下游供給等領(lǐng)域加強(qiáng)合作交流和互訪互學(xué)，深入挖掘各地優(yōu)勢資源，形成多元化、差異化的產(chǎn)業(yè)競爭格局。支持鼓勵(lì)三地傳統(tǒng)優(yōu)勢食品企業(yè)舉辦跨區(qū)域特色食品展覽會、博覽會、交易會等，共同推廣特色主導(dǎo)產(chǎn)品，提升品牌影響力和美譽(yù)度。共同引導(dǎo)地方特色食品企業(yè)參加“中國品牌日”“非遺購物節(jié)”“吃貨節(jié)”“網(wǎng)上年貨節(jié)”等活動，加大宣傳推介力度。

與此同時(shí)，推進(jìn)“靜滄廊”食品安全專家?guī)旖ㄔO(shè)。共建共享三地食品安全專家?guī)欤訌?qiáng)信息溝通、風(fēng)險(xiǎn)研判和監(jiān)管專題合作，聯(lián)合開展食品安全監(jiān)管政策研究，共享理論研究成果，共同探索在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域和促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的重大疑難問題解決方案。圍繞食品安全領(lǐng)域，支持三地高等院校、科研院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)、食品企業(yè)在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、教育教學(xué)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的互通互惠和互訪交流，增強(qiáng)區(qū)域食品安全合作凝聚力。

在靜海、滄州、廊坊第四屆食品安全跨區(qū)域合作交流活動中，三地執(zhí)法人員對1家養(yǎng)老院食堂和1家學(xué)校食堂進(jìn)行觀摩檢查，聽取了企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任情況匯報(bào)，滄州、廊坊兩地學(xué)習(xí)了靜海區(qū)學(xué)校食堂在環(huán)境衛(wèi)生、菜品留樣、管理模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在工作座談會上，三地分別交流了食品安全監(jiān)管尤其是促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的做法。靜海區(qū)以從嚴(yán)監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)、對抽檢不合格企業(yè)從嚴(yán)處罰為抓手，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；滄州市對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)摸底建檔、分級監(jiān)管、集中整治，提升食品安全整體水平；廊坊市開展食品安全隱患大排查大起底行動，每周統(tǒng)計(jì)、定期調(diào)度，找準(zhǔn)隱患、限期整改，筑牢食品安全防線。