思想者 | 陳憲：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)何以重要？

創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是一種嶄新的創(chuàng)新范式。

【編者按】近日，習(xí)近平總書記在福建和安徽考察時(shí)指出，要在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路，強(qiáng)調(diào)“形成‘喬木’參天、‘灌木’茁壯、‘苗木’蔥郁的創(chuàng)新生態(tài)?！痹谏虾＝煌ù髮W(xué)陳憲教授看來，對于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來說，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是關(guān)鍵性因素。實(shí)踐表明，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是“果”，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是“因”。以下是他在國家發(fā)展改革委人才培訓(xùn)項(xiàng)目的演講。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)政策都在發(fā)生深刻變化。在這些變化的影響下，中國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。對于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來說，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是關(guān)鍵性因素。實(shí)踐表明，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是“果”，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是“因”。這是因?yàn)椋瑒?chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化從根本上說都是試錯(cuò)，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的優(yōu)劣決定著試錯(cuò)成功率的高低。

創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的要義

既然經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)是從生物科學(xué)中借用了“生態(tài)”“生態(tài)系統(tǒng)”的概念，那么，我們就參照自然生態(tài)的術(shù)語和原理來解釋創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的要義。一個(gè)好的自然生態(tài)大致有這些條件：物種的豐富度和生態(tài)位的多樣性；建立在能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)基礎(chǔ)上的生態(tài)廊道和動(dòng)態(tài)平衡；能夠自我維持并提供必要的功能性生態(tài)服務(wù)，同時(shí)具有自我調(diào)節(jié)能力、足夠的韌性和多樣化，以應(yīng)對內(nèi)外部變化的壓力。此外，適度的人類干預(yù)是必要的。這些條件對創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是基本適用的。

類似于自然生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的三個(gè)基本構(gòu)件是：“物種”，即創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)主和企業(yè)家，以及他們創(chuàng)辦的企業(yè)；“鏈”，即一個(gè)網(wǎng)鏈，由產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈（配套鏈）、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和社交鏈等組成；“養(yǎng)料”，即由相關(guān)主體——教育科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)等提供人才、資本和服務(wù)等。

創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是一種嶄新的創(chuàng)新范式。與此前的機(jī)械式、靶向式和精準(zhǔn)式創(chuàng)新范式不同，這種范式具有多樣性、開放性、自組織性和動(dòng)態(tài)性的特征。如果將之前的創(chuàng)新范式比作目標(biāo)明確的“工廠”，那么，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)這種范式就是眾多“物種”雜居、有可能產(chǎn)生新“物種”的“雨林”。在“雨林型”創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，科技創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化會在一定的概率即成功率下產(chǎn)生。創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的質(zhì)量就是由這個(gè)概率的大小體現(xiàn)出來的。在影響創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化成功的諸多因素中，生態(tài)是一個(gè)相對更加重要的問題，政府和社會有關(guān)方面要將文章做在創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)上。唯有一個(gè)好生態(tài)，人們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿才會得到提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的成功率也將在很大程度上得到提高。

深圳：具有“標(biāo)桿性”

在實(shí)踐中，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有哪些可以借鑒乃至推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀拷酉聛?，我將從深圳、合肥、義烏三座城市的實(shí)踐展開分析，希望能夠給大家?guī)硪欢ǖ膯⑹?。之所以選擇這三座城市，不僅是因?yàn)樗鼈冊趧?chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營造上“打法”各具特色，而且更為重要的是其所呈現(xiàn)的共性是具有可復(fù)制、可推廣意義的。

先來說說深圳。深圳的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)在當(dāng)下中國具有標(biāo)桿性，其特征是，“物種”多樣且強(qiáng)大，“網(wǎng)鏈”完整且堅(jiān)韌，“養(yǎng)料”充分且健康。特別是市場主導(dǎo)+政府服務(wù)的體制特征，堪稱典范。

首先，“物種”多樣且強(qiáng)大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“頭部”企業(yè)，如新能源汽車行業(yè)的比亞迪、電子信息技術(shù)行業(yè)的華為、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的騰訊、生物科技行業(yè)的華大基因等，是深圳創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的強(qiáng)大“物種”。在其他新興行業(yè)中，深圳也有許多“頭部”科技型企業(yè)。在這個(gè)生態(tài)中，眾多冠以“專精特新”和“高新技術(shù)”的企業(yè)，以及大量0—1的初創(chuàng)企業(yè)，共同體現(xiàn)了深圳創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的物種多樣性和強(qiáng)大生命力。

其次，“網(wǎng)鏈”完整且堅(jiān)韌。深圳在產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈（產(chǎn)品鏈）、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈等環(huán)節(jié)具有顯著優(yōu)勢，并且在很多方面優(yōu)于其他一線城市。深圳擁有全部31個(gè)制造業(yè)大類，形成了梯次型現(xiàn)代制造業(yè)體系。深圳的產(chǎn)業(yè)鏈從原材料供應(yīng)到最終產(chǎn)品的生產(chǎn)都有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐和“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)配套體系非常完善，不僅在硬件制造方面有著豐富的資源，還有眾多的設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢測、認(rèn)證等相關(guān)服務(wù)企業(yè)，能夠快速響應(yīng)市場需求變化。深圳有超過4000家供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，占全國總量的80%以上。此外，還擁有大量的國家級高新技術(shù)企業(yè)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體，為企業(yè)提供了良好的創(chuàng)新環(huán)境，且研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例在全國城市中最高，并將創(chuàng)新鏈延伸到基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，整合了創(chuàng)新鏈全流程。

再次，“養(yǎng)料”充分且健康。深圳是中國最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市之一，在創(chuàng)投資本、社會資金、公共服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的條件。深圳私募基金業(yè)協(xié)會發(fā)布的《深圳私募股權(quán)創(chuàng)投基金行業(yè)2023年度發(fā)展情況報(bào)告》顯示，截至2023年末，深圳存續(xù)私募創(chuàng)業(yè)投資基金只數(shù)與規(guī)模同比增長20.2%、14.7%，其只數(shù)、規(guī)模增長率已連續(xù)5年超10%。深圳在社會資金方面也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了較大的支持。例如，2023年深圳設(shè)立了規(guī)模為100億元的天使投資引導(dǎo)基金，以引導(dǎo)社會資本投向天使期、初創(chuàng)期的企業(yè)。此外，深圳還通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。深圳擁有完善的科技金融服務(wù)體系，包括優(yōu)化科技信貸體制機(jī)制、擴(kuò)大科技型企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、強(qiáng)化科技保險(xiǎn)的作用、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)等。

特別需要指出的是，深圳的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有“市場主導(dǎo)+政府服務(wù)”的鮮明特征。媒體曾寫過一篇報(bào)道，指出深圳形成了“6個(gè)90%”的獨(dú)特創(chuàng)新現(xiàn)象：90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)，90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。這“6個(gè)90%”充分說明，深圳的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的市場主導(dǎo)性。

在政府服務(wù)這方面，根據(jù)調(diào)研訪談和長期觀察，我發(fā)現(xiàn)深圳各級政府在自身職能上的價(jià)值取向是，政府服務(wù)于城市的核心競爭力。深圳的核心競爭力是創(chuàng)新，創(chuàng)新的成功率在生態(tài)，那么，政府就必須對創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)更好發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)趨于減弱，具有專業(yè)化水準(zhǔn)的預(yù)見能力、協(xié)同能力，以及基于這些能力的實(shí)際操作，成為考量政府作用發(fā)揮的重要標(biāo)尺。在這一點(diǎn)上，深圳顯示出的效果是有目共睹的。

值得注意的是，在中國，就創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，園區(qū)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈成為政府發(fā)揮作用的重要載體。例如，深圳灣科技園區(qū)、上海張江高科技園區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)，典型地表現(xiàn)出政府作用于市場和市場主體的這一特征，從而在生態(tài)系統(tǒng)中解決人才、資本和營商環(huán)境等問題。這個(gè)過程，實(shí)際上就是在培育創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

合肥：引入關(guān)鍵“物種”

近年來，合肥的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起人們關(guān)注。在這里，我選擇幾個(gè)能夠反映合肥模式的關(guān)鍵詞，從中觀察并解讀這座城市的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

創(chuàng)投之城。合肥是一座“創(chuàng)投城市”，“招商+投資”即“招投”，似乎已經(jīng)成為這座城市的共識?！罢型丁奔婢唢L(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資的性質(zhì)，以風(fēng)險(xiǎn)投資為主。在創(chuàng)投及相應(yīng)回報(bào)再投資的作用下，合肥形成了“芯屏汽合（音同‘心平氣和’）、集終生智（音同‘急中生智’）”的產(chǎn)業(yè)布局，明確了合肥在芯片、新型顯示、新能源汽車、AI和制造業(yè)融合、集成電路、智能家居等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅體現(xiàn)了合肥從無到有的創(chuàng)新發(fā)展路徑和態(tài)勢，也展現(xiàn)了合肥提升戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的努力方向。

科大硅谷。科大硅谷聚焦創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新企業(yè)孵化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)催化、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，以中國科大等院所的全球校友為紐帶，專注投早、投小、投科技、投前沿、投未來，是立足合肥城市區(qū)域新空間打造的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地示范工程。不是拼體量，也不是拼規(guī)模，更不是拼利潤，從一開始，科大硅谷就致力于打造科技體制改革的“試驗(yàn)田”。 

“硬科技”項(xiàng)目。所謂硬科技項(xiàng)目，通常就是指與先進(jìn)制造業(yè)，即高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)有關(guān)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。有投資人曾這樣說，“當(dāng)你切身地去那里、投身到那里，花很多時(shí)間在那里，真真切切地聽到周圍的人在酒店里面聊硬科技，那種氛圍撲面而來的時(shí)候，才真正地讓我覺得現(xiàn)在的合肥跟記憶中的合肥很不一樣。” 

政府官員專業(yè)化。當(dāng)創(chuàng)業(yè)者、投資人到這里啟動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目，城市的管理者、決策者能夠快速洞察對方需要什么。這種城市管理者的風(fēng)格，是專業(yè)精神的具體表現(xiàn)。近幾年，我專門就相關(guān)部門辦理醫(yī)療器械許可證，在合肥、上海和寧波問詢過創(chuàng)業(yè)者和投資人，他們都明確地告訴我，公共服務(wù)的改善十分明顯，不僅不存在刁難、尋租等問題，而且服務(wù)和建議的專業(yè)化程度令他們感到意外。城市的管理者跟真實(shí)的商業(yè)環(huán)境保持合理的聯(lián)系，他們的認(rèn)知一直在迭代。

義烏：“無中生有”

義烏地處浙江中部丘陵山區(qū)，資源匱乏、土地貧瘠。人均占有土地資源水平較低，是其形成生產(chǎn)、經(jīng)營小商品傳統(tǒng)的主要原因。20世紀(jì)五六十年代，在上海弄堂里，不少人曾見過挑著貨郎擔(dān)的雞毛換糖小販，他們用當(dāng)?shù)靥钦嵴サ奶?，交換城市居民留存的雞毛（可能還有其他東西）。雞毛原本用作肥料“塞秧根”的原料，后來覺得可惜，便做成雞毛撣等小商品。最早的小商品就是這么原始地生產(chǎn)出來的。

義烏的小商品交易，始于走街串巷的“行商”，然后是到路邊擺攤的“坐商”，再到改革開放，激活了義烏人民的經(jīng)商傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)激情，讓義烏人民走出了一條“興商建市”的成功之路。

義烏從一個(gè)一窮二白的農(nóng)業(yè)小縣“無中生有”地培育出全球最大的小商品市場，它做對了什么？首先，政府因勢利導(dǎo)，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)業(yè)精神，一以貫之支持小商品市場建設(shè)。最具關(guān)鍵意義的舉措是，組建國有控股的浙江中國小商品城集團(tuán)股份有限公司，分期建設(shè)義烏國際商貿(mào)城，目前正在進(jìn)行第六期建設(shè) 。

其次，義烏小商品市場一直在與時(shí)俱進(jìn)。“義烏購”是小商品的線上市場，2012年10月上線。它是浙江中國小商品城集團(tuán)股份有限公司旗下的義烏小商品官方平臺?！傲x烏購”根據(jù)小商品交易的特點(diǎn)，做出自己的定位：把義烏小商品搬上網(wǎng)，線上線下對應(yīng)，精準(zhǔn)找貨，放心交易；覆蓋義烏小商品市場、專業(yè)街、產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，助力中小微企業(yè)開拓線上市場；通過智能流量分發(fā)機(jī)制，大幅降低電商流量成本；依托實(shí)體市場優(yōu)勢及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，讓每一筆交易都有誠信保障。目前，“義烏購”入駐商家5萬余戶，日訪客數(shù)80萬，日瀏覽量2500萬，注冊采購商1000萬，其中10%為海外用戶?！傲x烏購”已成為全球最大的小商品批發(fā)平臺。

再次，義烏人的價(jià)值觀。義烏集中資源大力建設(shè)貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺、國際物流網(wǎng)絡(luò)，為全國、全球的企業(yè)和客商搭建共享型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大平臺，帶動(dòng)了全國210萬家中小微企業(yè)發(fā)展、關(guān)聯(lián)3200萬人工人就業(yè)，為全國500多萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供來料加工業(yè)務(wù)，形成了鮮明的跨區(qū)域共富帶動(dòng)效應(yīng)。在國際商貿(mào)城的調(diào)研中，我曾問過一個(gè)問題，商戶有多少來自外省市，回答是一半以上。另外一半，不到30%是義烏當(dāng)?shù)氐?，其他來自浙江各地?/p>

在義烏的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，與小商品有關(guān)的百萬戶商家是豐富的“物種”；網(wǎng)鏈中價(jià)值鏈成為“主鏈”，從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)加工，再到市場、品牌和服務(wù)，環(huán)環(huán)連接、絲絲入扣；相關(guān)主體，政府作用功不可沒。但要問義烏憑什么發(fā)展出如此規(guī)模的小商品市場？義烏人的答案是，靠的是“三千精神”，即浙江溫州人最早喊出來的口號“千方百計(jì)、千辛萬苦、千言萬語!”其實(shí)還有一句“千山萬水”，當(dāng)年義烏人賣小商品最遠(yuǎn)跑到西藏，可以說是跨越了千山萬水?！叭Ь瘛睆谋举|(zhì)上說，就是創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神。小商品+企業(yè)家精神，就是義烏的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心。

一個(gè)好的創(chuàng)新生態(tài)就是一所大學(xué)校，它能催生和培育創(chuàng)業(yè)者。最近在《解放日報(bào)》看到兩篇有關(guān)義烏的報(bào)道，其中寫道，義烏被譽(yù)為年輕人創(chuàng)業(yè)的野生“商學(xué)院”，無論是網(wǎng)店經(jīng)營、直播帶貨、鄉(xiāng)村創(chuàng)客，還是義烏國際商貿(mào)城里的外貿(mào)業(yè)務(wù)、今年特別火的“義烏商機(jī)研學(xué)團(tuán)”，都因?yàn)橛性絹碓蕉嗟哪贻p人參與，洋溢著許多新的機(jī)會和可能性。在義烏，創(chuàng)業(yè)門檻更低、試錯(cuò)成本也更小，正是這樣的特質(zhì)，吸引著無數(shù)年輕人想來這里尋找機(jī)會。

深圳、合肥、義烏有著不同的歷史文化，資源稟賦也各不相同，但是三城創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)有一個(gè)共同特征，那就是較好地回答并解決了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題：市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深圳，政府服務(wù)城市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的核心競爭力；合肥，政府為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)引入關(guān)鍵“物種”；義烏，國有控股企業(yè)“浙江中國小商品城集團(tuán)股份有限公司”建設(shè)線下線上小商品交易平臺。政府積極且有效的作為，會激發(fā)微觀主體的活力和動(dòng)力。這是我在這三座城市所看到的，也為中國其他城市打造創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供了有益啟示。

【思想者小傳】

陳憲，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海交通大學(xué)深圳行業(yè)研究院、中國發(fā)展研究院研究員。近年來，主要關(guān)注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)研究。（作者照片由本人提供）